Тимчасові нормативно-правові акти. Види нормативно-правових актів

Розглянемо види нормативно-правових актів Російської Федерації докладніше.

1. Конституція (Основний закон) Російської Федераціїприйнято 12 грудня 1993 року, є основою всього законодавства Росії. Вищим нормативним правовим актом, що має вищу юридичну силу, верховенство та пряму дію на території всієї країни. Їй мають відповідати всі закони та інші правові акти, що приймаються в Російській Федерації(Ст. 15 Конституції РФ).

Конституція РФ визначає Російську Федерацію - як демократичну федеративну державу з республіканською формою правління.

Верховенство їх у системі нормативних актів Російської держави визначається таким: 1). Конституція прийнята на референдумі внаслідок вільного волевиявлення всього народу; 2). Конституція встановлює основні засади, принципи, норми суспільного та державного устрою; 3). Конституція містить перелік основних права і свободи людини і громадянина; 4). Конституція фіксує структуру та компетенцію вищих органів державної влади та управління; 5). Конституція приймається, змінюється внаслідок дотримання ускладненої процедури правотворчості; 6). Конституція встановлює систему обрання та повноваження Президента Росії; 7). Конституція встановлює систему судової та виконавчої влади, норми відправлення місцевого самоврядування.

Її призначення - забезпечити дотримання права і свободи громадян, стабільність державного устрою, економічного та розвитку країни, її міжнародних відносин. Тому вимога дотримання Конституції РФ однаково необхідно як Росії загалом, так окремих суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.

Текст Конституції РФ складається з 137 статей, містить норми, що стосуються різних галузей права.

Основні положення Конституції РФ (гл. 1, 2 і 9 Конституції РФ) можуть бути переглянуті лише в особливому порядку скликання Конституційних зборів, з виробленням проекту нової Конституції РФ, що підлягає утвердженню в особливому порядку Конституційним Зборами або винесенням на всенародне голосування (ст. 135 Конституції РФ).

Поправки до інших глав Конституції РФ також приймаються у порядку (ст. 136 Конституції РФ).

2. Федеральні закони Російської Федерації- вони також мають верховенство по всій її території мають вищої юридичної силою стосовно іншим нормативним актам (крім Конституції РФ) що видаються Російської Федерації з питань, віднесених до предметів їй ведення та спільного ведення Федерації, та її суб'єктів (ст. 71-72 Конституції РФ) та її суб'єктів.

Федеральні закони приймаються Російської Федерації Державної Думою, після чого передаються в руки Ради Федерації схвалення. Закон вважається схваленим, якщо за нього проголосували більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів не було розглянуто Радою Федерації. Роль Президента РФ у справі прийняття законів (поряд із правом законодавчої ініціативи) полягає у його підписанні протягом чотирнадцяти днів та оприлюдненні.

Особлива група федеральних законів - конституційні закони, що приймаються з питань Конституції РФ і відрізняються особливим порядком прийняття - чи потрібна? голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та 2/3 голосів від загальної кількості членів Думи. На відміну від цього, наприклад, такий важливий закон, як Цивільний кодекс РФ, приймався простою більшістю голосів.

Закон від 14 червня 1994 р. визнає датою прийняття федерального закону день, коли він був затверджений Державною Думою в остаточній редакції, а федерального конституційного закону - день його схвалення палатами Федеральних Зборів у порядку, встановленому Конституцією РФ.

Федеральні закони що неспроможні суперечити федеральним конституційним законам, оскільки останні мають вищої юридичної силою (год. 3 ст. 76 Конституції РФ).

Відповідно до Конституції РФ суб'єкти Федерації (республіки, краю, області, автономна область, автономні округи та міста федерального значення) з питань свого відання здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів. У разі протиріччя між федеральним законом, виданим відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 76 Конституції РФ, та іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон (ч. 5 ст. 76 Конституції РФ). Такі закони не можуть суперечити федеральним законом. У цьому вся проявляється принцип єдності правової регламентації та правового режиму біля всієї держави.

Закони також мають пряму дію біля Росії (ч. 1 ст. 76 Конституції РФ). По предметам спільного ведення, федеральні закони видаються разом із законами та іншими актами суб'єктів Федерації, прийнятими відповідно до федеральними законами (год. 2 ст. 76 Конституції РФ).

Федеральні конституційні закони приймаються з питань, прямо передбачених Конституцією РФ. До них належать закони про референдум (п. «в» ст. 84 Конституції РФ); про запровадження режиму військового чи надзвичайного стану (ч. 3 ст. 87 та 88 Конституції РФ); про порядок діяльності Уряду Російської Федерації (ч. 2 ст. 114 Конституції РФ) та інші закони.

Правове регулювання Російської Федерації лише законами не вичерпується. Відповідні відносини регулюються актами Президента, Уряди, і навіть міністерств та інших федеральних органів влади, тобто підзаконними актами.

3. Укази президента Російської Федерації - видаються Президентом із широкого кола повноважень глави держави, передбачених Конституцією (гл. 4 Конституції РФ).

На відміну від законів, укази Президента можуть бути як нормативними, так і індивідуально-правовими актами. До останніх відносяться, наприклад, укази про нагородження громадян орденами і медалями, про призначення та усунення вищих посадових осіб, про присвоєння військових звань, про прийом у громадянство Росії.

Укази Президента слід відрізняти від його розпоряджень, які не мають нормативного характеру

Укази Президента Російської Федерації обов'язкові виспівати по всій території Російської Федерації (год. 2 ст. 90 Конституції РФ). На цьому заснована обов'язковість указів Президента, виданих у межах його компетенції та предметів ведення та повноважень Російської Федерації, стосовно дій та актів органів суб'єктів Російської Федерації. Порівняно із законами укази щодо швидко приймаються та набирають чинності.

У разі розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації Президент може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей, а у разі не досягнення погодженого рішення передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ч. 1 ст. 85 Конституції РФ).

Що ж до федеральних органів виконавчої влади та Адміністрації Президента, то через повноваження глави держави укази Президента обов'язкові для всіх названих органів та посадових осіб «по прямій вертикалі».

Укази Президента Росії не повиннісуперечити Конституції Російської Федерації та федеральним законам (ч. З ст. 90 Конституції РФ). Що стосується суперечності указу Президента Конституції та законам Росії виходячи з укладання Конституційного Судна Російської Федерації указ втрачає силу.

Це положення дає іноді підставу для висновку про беззастережне віднесення указів Президента до підзаконнихактів. Однак при цьому забувають про принцип поділу влади та про повноваження Президента як гаранта Конституції Росії, прав і свобод людини і громадянина, який вживає заходів щодо забезпечення незалежності, та цілісності держави, погодженого функціонування та взаємодії органів державної влади (ч. 2 ст. 80 Конституції РФ ).

Такі заходи Президент РФ уповноважений вживати не лише «на основі законів» (головна формула підзаконного характеру акта), а й відсутність закону.А таке становище, на жаль, нині перехідного, нестабільного розвитку виникає неодноразово. Так, наприклад, справа зі здійсненням права приватної власності громадян на землю, передбаченого ст. 9 та ч. 1 ст. 36 Конституції РФ, здійсненням другого етапу платної приватизації і навіть із прийняттям законів про воєнний стан.

Чи можна, скажімо, очікувати, що Президент звернеться до Федеральних Зборів із пропозицією запровадити військовий стан, не вживши самостійних заходів щодо відображення агресії проти навіть найменшого та віддаленого регіону Росії? Навряд це випливає з Конституції Росії. Навпаки, ст. 80 Конституції РФ прямо уповноважує Президента на самостійні події у разі.

Аналогічно становище і із забезпеченням прав громадян, єдиного економічного простору та вільного переміщення товарів та послуг тощо.

Президент зобов'язаний у випадках приймати нормативно-правові заходи задля забезпечення норм Конституції до прийняття федеральних законів. У щорічних посланнях Президента до Федеральних Зборів неодноразово зверталася на це увага. В умовах ще нестабільності розвитку країни така практика представляється просто необхідною. Ця можливість і випливає з формули - «укази, не повинні суперечити Конституції та законам».

У сучасних розвинених державах прийнято цивілізовані, прямо передбачені конституціями положення про «делеговане законодавство», які уповноважують президента чи уряд країни приймати акти законодавчого характеру у встановленому конституцією порядку (див., наприклад, Конституції Іспанії, Франції, Італії). На жаль, у Росії зберігається колишнє, що випливає з «всевладдя» законодавчого органу, ставлення до «делегованого законодавства», тоді як багато держав визнали раціональність та необхідність цієї практики.

Наступним юридичною силою видом підзаконних нормативних актів є постанови Уряди РФ.

4. Постанова Уряду РФ.За даними В.М. Сирих, щорічно, Уряд приймає понад 1000 нормативних актів з різних питань. Приблизно кожен третій федеральний закон містить доручення Уряду розробити «на своє виконання» ті чи інші нормативні акти.

Уряд РФ здійснює виконавчу владу країни, приймає постанови і видає розпорядження. Рішення мають нормативний характер чи найважливіше значення, видаються формі постанов. Рішення з поточних та оперативних питань видаються у формі розпоряджень (ст. 115 Конституції РФ). Особливістю актів Уряди і те, що вони можуть бути прийняті лише на підставі та на виконання Конституції РФ, законів РФ, а також указів Президента РФ, і можуть бути скасовані Президентом у разі, якщо суперечать Конституції РФ, федеральним законам та указам Президента (ст. 115 Конституції РФ).

З цієї конституційної формули прямо випливає підзаконність і навіть підуказність постанов Уряду Російської Федерації.

Виконання постанов Уряду РФ забезпечується у межах предметів ведення та повноважень Російської Федерації та спільного ведення Федерації з її суб'єктами. У цих межах «органи виконавчої суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої у Російській федерації» (год. 2 ст. 77 Конституції РФ). Тому будь-яких юридичних колізій, не передбачених Конституцією Росії, немає. Практичні невідповідності і суперечки, звісно, мають місце, але вони цілком розв'язні у межах взаємодії органів влади Російської Федерації та її суб'єктів з урахуванням чинних законів.

5. Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої (відомств).Особливість їх полягає в тому, що міністерства та відомства (до відомств відносять: державний комітет, комітет, федеральну службу, російське агентство, федеральну інспекцію) можуть видавати накази та інструкції, що містять норми права, у випадках та межах, передбачених законами РФ, указами Президента , Постановами Уряду.

Акти цієї групи дуже численні та різноманітні. До них відносяться накази та інструкції, ухвали, положення, листи, статути і т.д. Усі вони видаються для реалізації функцій державного управління у різних сферах суспільного життя та обов'язкові для виконання для всіх підвідомчих міністерствам та відомствам організацій, установ, посадових осіб.

Нормативні акти міністерств та відомств поступаються указам Президента та постановам Уряду з юридичної чинності. Більшість актів міністерств та - є актами внутрішньої дії, тобто. регламентують лише структуру та порядок функціонування відповідного відомства та обов'язкові лише для працівників цього відомства. Деякі міністерства та відомства можуть видавати акти зовнішньої дії, обов'язкові і для громадян та організацій, які не підпорядковані даному відомству (наприклад, акти Міністерства внутрішніх справ, Центрального банку РФ, Міністерства фінансів Міністерства транспорту, санітарно-епідеміологічного нагляду, податкової служби та багатьох інших органів. ).

Видання подібних «відомчих», як їх часто називають, актів передбачається Федеральним конституційним законом «Про Уряд Російської Федерації», положеннями про міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади.

Нормативні акти міністерств та, регулюючі правничий та свободи громадян, і навіть акти міжвідомчого характеру підлягають обов'язкової реєстрації у Міністерстві юстиції РФ. Акти, які не пройшли таку реєстрацію, не набирають чинності і правових наслідків не тягнуть. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані (ч. 3 ст. 15 Конституції).

Реєстрація в Мін'юсті РФ необхідна для перевірки законності нормотворчого рішення міністерства або відомства: перевіряється, чи не утискає цей акт правничий та свободи громадян, чи не покладаються їм додаткові, не передбачені законодавством РФ обов'язки.

На нормативні акти міністерств та відомств не можна посилатися судам під час вирішення спорів.

У Російській Федерації правом видання підзаконних нормативних актів також наділені виконавчі органи суб'єктів Федерації, а також органи місцевого самоврядування.

6. Нормативно-правові акти суб'єктів РФ та місцевого самоврядування. Локальні акти.Органи влади та управління суб'єктів Федерації, вирішуючи завдання, що постають перед ними, і відповідно до своєї компетенції приймають рішення, висловлюючи їх у нормативно-правових актах. Нормативно-правові акти, що видаються ними, поширюються лише на території відповідних регіонів. Приймаються відповідно до чинних федеральних законів і можуть їм суперечити.

Нормативні правові акти місцевого самоврядування є самостійною, незалежної від органів державної влади, але підпорядкованої Конституції та законам Російської Федерації та суб'єктів Федерації системою. Ці акти видають муніципалітети, поради та старости самоврядних територій – міських та сільських поселень, а також безпосередньо саме населення. До нормативних правових актів відносяться постанови глав муніципалітетів, районів, міст, сіл та селищ, спеціальних територій, закритих міст та селищ.

Акти муніципальних органів та глав адміністрацій, селищних та сільських сходів (зборів) громадян встановлюють обов'язкові нормиправа для населення самоврядних територій, установ та організацій, які здійснюють діяльність у межах цих територій.

Відповідно до Конституції РФ органам місцевого самоврядування можуть бути окремі повноваження державних органів за умови передачі разом з ними матеріальних та фінансових коштів із бюджету міста, району (ст. 132 Конституції РФ). Акти органів місцевого самоврядування встановлюють статус муніципальної території та її органів, порядок управління муніципальною власністю, податки та збори, правила громадського порядку та інші норми місцевого значення

Виконання актів органів місцевого самоврядування забезпечується заходами адміністративного впливу та захищається у судовому порядку.

Теоретично права локальними нормативними актаминазиваються також юридичні документи, що містять норми права, що приймаються суб'єктами управління на підприємстві, в організації тощо. Крайова, обласна адміністрація суб'єктів Федерації вправі приймати постанови, розпорядження, накази. Глава адміністрації з питань, що належать до його компетенції, може видавати постанови та розпорядження.

Існують також локальні акти державних та недержавних установ та організацій різних форм власності. Організації створюють різні правові акти: накази, що видаються керівником організації, статути та положення, на основі яких здійснюють свою діяльність.

Подібні акти становлять нижню ланку підзаконних правових актів і в більшості випадків, для того щоб набути юридичної сили, повинні бути зареєстровані у відповідному муніципальному органі влади (наприклад, статут товариства з обмеженою відповідальністю).

В даний час мають місце відомі розбіжності між федеральними законами та законами суб'єктів Федерації. Існують і взаємні претензії та розбіжності між сторонами. Вони, проте, поступово долаються у процесі укладання договорів між Федерацією та її суб'єктами, а окремих випадках - рішеннями Конституційного Судна Російської Федерації.

Поряд із законами суб'єктів Федерації президенти республік, губернатори, глави адміністрацій країв, областей, автономних округів та автономної області, мери міст федерального значення, а також уряди, департаменти та інші органи виконавчої влади суб'єктів Федерації видають укази, постанови, накази та інструкції відповідно до їх повноваженнями, певними конституціями, статутами. Ці акти приймаються з урахуванням повноважень кожного з органів, відповідно до конституціями, статутами і законами суб'єкти федерації, і навіть відповідно до федеральними Конституцією і законами.

Відповідно до Конституції РФ та законів Федерації та її суб'єктів на державному та суспільному рівні утворюються різні установи, підприємства, громадські та господарські об'єднання, у тому числі комерційні організації. Кожна установа, підприємство чи організація мають свій статут, положення чи інший установчий документ, правила внутрішнього розпорядку для працівників та адміністрації, правила участі членів цієї організації в управлінні її діяльністю, правила обліку господарської та фінансової діяльності, правила взаємин із клієнтами тощо.

Всі подібні правила, якщо вони встановлені самою організацією, її органами на основі законів та інших актів державних органів, звуться корпоративних актівта норм, що мають значення для внутрішньої діяльності установи, підприємства, акціонерного товариства чи іншої комерційної організації. Ними визначаються внутрішній розпорядок роботи, правничий та обов'язки членів чи трудового колективу, порядок управління.

Характерними прикладами сьогодні можуть бути статути та правила внутрішньої організації акціонерного товариства, некомерційного фонду, громадської організації, державної установи.

Усі ці акти підлягають реєстрації чи затвердженню державними чи корпоративними органами (для громадських організацій, зокрема профспілками). Їхня дія має правове значення, що значно зросло в сучасних умовах вільної освіти та діяльності громадських та комерційних організацій.

Суспільні відносини можуть бути врегульованими і джерелами права, як договір і звичай, санкціонований державою.

7. Нормативний договір. Договір -ефективний юридичний засіб щодо визначення прав та обов'язків, правил взаємовідносин громадян та юридичних осіб. Велике значення має у відносинах між державами. Однак не меншою мірою договір важливий і як одне з основних джерел права у сфері комерційних відносин та майнового обігу.

Нормативний договір – угода за участю уповноважених державних органів, що містить правові норми. Обов'язкові для численного формально не визначеного кола осіб, розраховані багаторазове застосування.

З юридичної точки зору, договір, як правило, є угодою двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Змістом договору є взаємовстановлені юридичні правничий та обов'язки. Договір укладається на наступних принципах:

1) рівності;
2) автономії (незалежності) сторін;
3) майнової відповідальності порушення зобов'язання.

Ознаки нормативного договору:

- правова база - доповнює і конкретизує чинне законодавство, що більш високе місце у управлінської ієрархії займає що у державний орган, то вище юридична сила договора;
- полягають у громадських інтересах, мета - досягнення загального блага;
- містить правила, що регулюють поведінку як безпосередніх учасників договору, а й інших суб'єктів;
- невизначеність, чисельність адресатів;
- розраховані на тривалу дію та багаторазове застосування;
- Формалізована система укладання;
- Зміна або відмова від виконання в односторонньому порядку неприпустимий;
- публічність, загальнодоступність - офіційне опублікування, конфіденційність не застосовується.

Особливість договору як підзаконного джерела права у тому, що сторони можуть укласти як передбачений, і передбачений законом чи іншими правовими актами договір. Основна вимога до форми, змісту та предмета договору – щоб він не суперечив чинному законодавству.

Умови договору повинні відповідати нормам, які у законодавстві. Інакше він може бути визнаний таким, що втратив чинність. Водночас законодавець встановив юридичний пріоритет договору над законом, прийнятим після укладання договору (п. 2 ст. 422 ЦК України).

8. Звичай як джерело права.

Правовий звичай- сформоване внаслідок тривалого застосування загальновизнане правило, офіційно не зафіксоване у нормативно-правовому акті.

Особливість звичаю у тому, що це правило поведінки, що у звичку. З юридичної точки зору, звичай - неписане джерело права, що характеризується невпорядкованістю, множинністю та різноманітністю.

Звичай, санкціонований державою, - форма права, що дуже рідко зустрічається.

9. Прецедент- правило, знову сформульоване у рішенні суду правоположення загального характеру, якому надається загальнообов'язкове значення, є еталоном під час розгляду судами аналогічних справ. Публікуються для загальної інформації в офіційних виданнях вищих судових органів.

Правова система більшості сучасних держав функціонує з урахуванням нормативних актів. Подібного типу джерела права в російській юридичній системі представлені в найширшому спектрі різновидів. Які органи влади відповідають за ухвалення нормативних актів до? Якою є специфіка субординації відповідних джерел права в аспекті зіставлення юридичної сили?

Нормативні акти у системі джерел права

Нормативні акти - це один із найпоширеніших у сучасних державах видів джерел права. Залежно від конкретної країни, вони будуть провідними або поєднуватися з іншими категоріями, такими як, наприклад, правовий звичай або судові прецеденти. Основна ознака, що характеризує нормативні акти – видаються вони за безпосередньої участі політичних інститутів (законодавчих, виконавчих органів). Це означає, що завжди вони матимуть офіційний, загальнообов'язковий характер. Розглянемо інші ознаки, що характеризують нормативні акти.

Ознаки нормативних актів

Насамперед зазначимо, що джерела права, про які йдеться, мають правотворчий характер. Норми з них встановлюються, коригуються чи скасовуються. Інший найважливіший ознака нормативних актів - вони видаються межах компетенції конкретного органу влади (наприклад, парламенту). Відповідні джерела права мають письмову форму, а також мають різні реквізити (якщо говорити про російську юридичну традицію, то в числі таких - вид, який прийняв орган, дата і місце затвердження акта, його номер).

Нормативні акти нічого не винні суперечити тим джерелам права, які мають юридична сила вище. Також вони мають бути публічними. Нормативні акти - це джерела права, спрямовані, головним чином, регулювання відносин у соціумі загалом чи межах певної соціальної групи. Якщо той чи інший акт не буде цьому критерію відповідати, то нормативним вважати його не коректно.

Співвідношення законів та нормативних актів

Закон і нормативний акт - це те саме? Все залежить від інтерпретації даних термінів, варіантів якої може бути багато. Закон у загальноправовому сенсі - це будь-яке джерело права, зокрема і те, що заснований, наприклад, на правових звичаях. У цьому сенсі терміни, що розглядаються, можуть виступати синонімами, оскільки будь-який нормативний акт так чи інакше буде законом. Проте можливі інші трактування досліджуваних понять.

Закон у вузькому значенні – це правовий акт, який приймається представницьким органом влади – Парламентом. При цьому в юридичній системі держави можуть існувати ті чи інші види нормативних актів, у розробці та затвердженні яких Парламент участі не бере. Якщо говорити про російську модель, це можуть бути Укази Президента РФ або Постанови Уряду.

Указ глави держави – це нормативний акт, але не «закон» у вузькому значенні цього слова. І тому ототожнювати в даному контексті терміни, що розглядаються, некоректно. У свою чергу, Держдума та Рада Федерації розробляють та затверджують правові акти, що класифікуються як «закони», але у вужчому значенні. Оскільки вони вважаються нормативними актами, то в цьому контексті ототожнювати терміни, що вивчаються нами, можна.

Критерії юридичної чинності нормативного акта

У чому виражається юридична сила джерел права, про які йдеться? Якщо говорити про юридичну модель, що сформувалася в РФ, можна відзначити, що нормативні акти Російської Федерації у будь-якому випадку відповідають принципам, визначеним на рівні Конституції країни, а також тієї класифікації, що викладається в основному законі держави. Дотримується принципу підпорядкованості джерел права.

Класифікація актів: Конституція

Розглянемо, які бувають види нормативних актів у російській правової моделі. Ключовий закон Росії – це Конституція. Особливість даного нормативного акта - у цьому, що він покликаний забезпечувати баланс інтересів різних груп соціуму, і навіть формулювати базові становища, відбивають принципи соціального договору між громадянами і державою.

Російська Конституція - це нормативний акт, що характеризується найвищою юридичною силою. Він створює ключові принципи управління державою, які мають бути розкриті в нормативних актах з нижчою юридичною силою. Специфіка Конституції РФ у цьому, що вона затверджується під час прямого голосування громадянами РФ. Інші органи державного управління формуються відповідно до конституційних норм.

Класифікація актів: закони

Ступінню нижче щодо юридичної сили Конституції у правовій системі РФ розташовуються закони. Вони є державні нормативні акти, ухвалені законодавчим органом влади. У російському варіанті може бути федеральним чи регіональним. Закони характеризуються рядом особливих ознак. Розглянемо їх.

По-перше, передбачається, що у законах відбито волю громадян країни, яка делегована у вигляді представницьких органів влади. По-друге, закони характеризуються максимальною тривалістю дії проти іншими нормативними актами з меншою юридичної силою. По-третє, цього типу нормативні акти РФ приймаються у спеціальному процесуальному порядку.

Закони до представлені двох рівнях - федеральному і регіональному. Які стосуються перших? На верхньому щаблі – Федеральні конституційні закони. Далі рівну юридичну силу мають два типи актів. По-перше, це Федеральні закони - джерела права, прийняті за фактом затвердження Конституції РФ 1993 року. По-друге, це закони (звані іноді «звичайними») - джерела права, прийняті до того, як було затверджено основний закон країни. Кодекси - Цивільний, Сімейний, Податковий та інші відносяться до ФЗ.

Можна зазначити, що РФ про поправки до Конституції грає особливу роль правової системі РФ. Цей акт характеризується суттєвими обмеженнями в аспекті кола осіб, які мають право вносити його на обговорення до Парламенту. Також схвалювати його мають суб'єкти РФ.

Розглянемо докладніше специфіку різних видів російських Законів, і навіть інших джерел права, які можуть мати ознаки правових норм. Почнемо з Федеральних конституційних законів – других за юридичною силою актів після Конституції Росії.

Федеральні конституційні закони

Дані нормативні акти - це інструмент регулювання державою ключових суспільних відносин, про які йдеться у Конституції Росії. Значна частина ФКЗ спрямовано юридичне оформлення статусу ключових політичних інститутів. Зокрема, до таких актів можна віднести ФКЗ про Уряді РФ або, наприклад, про Конституційний Суд Росії. Інші ФКЗ регулюють різні правові стани. До таких можна віднести закон, який визначає умови та порядок запровадження у державі надзвичайних положень. Федеральні конституційні закони - головне джерело права у межах прецедентів, які відбивають зміни у територіальному складі РФ - наприклад, після ухвалення Росію нових суб'єктів. Для того, щоб ФКЗ був прийнятий, за нього мають проголосувати не менше ніж дві третини депутатів Держдуми, а також три чверті сенаторів Ради Федерації.

Федеральні закони

Дані федеральні нормативні акти - у числі найчисленніших. У цьому ФЗ практично можуть бути представлені у досить широкому спектрі різновидів. Так, наприклад, різновидом ФЗ є різні Кодекси, які є систематизовані джерела, покликані регулювати ту чи іншу сферу суспільних комунікацій.

Багато Кодексів вважаються основними актами у тих чи інших сферах соціальної взаємодії. Наприклад, ДК РФ - нормативний акт, який має вищою юридичною силою серед цивільно-правових актів. Таку роль грають Бюджетний, Сімейний, Податковий Кодекси.

Закони про ратифікацію

Можна відзначити, що в російській правовій системі є особливий вид нормативних актів - федеральні закони, що ратифікують (або, навпаки, денонсують) різні міжнародні угоди Росії. Працюють дані джерела права відповідно до положень 15-ї, а також 106-ї статті Конституції Росії.

Головна особливість даних нормативних актів - вони мають юридичну силу вищу, ніж закони, що приймаються всередині держави.

Підзаконні нормативні акти федерального рівня

Є у російській системі також підзаконні нормативні акти. Це може бути укази глави держави, постанови Уряду та інші джерела права, покликані доповнювати федеральні та інші закони. Їхня юридична сила нижча, ніж у ФЗ та ФКЗ, але й процедура їх прийняття набагато простіше: Президенту РФ, наприклад, не потрібно погоджувати свої дії з Парламентом. Проте видати прямо суперечить становищу ФЗ і ФКЗ Указ глава російської держави неспроможна.

Укази Президента

Основна роль Указів - надання статусу нормативних актів компетенціям Президента РФ, які зафіксовані у 4-му розділі Конституції Росії. Укази глави держави є обов'язковими для виконання на всій території РФ. Вони, як ми зазначили вище, нічого не винні суперечити ФЗ, ФКЗ, і навіть, зрозуміло, Конституції. Можна зазначити, що деякі Укази Президента належать до категорії ненормативних. На самому початку статті ми визначили один із критеріїв віднесення того чи іншого джерела права до нормативних актів – публічність. Відповідно, ті Укази глави держави, положення яких не припускають цього критерію (тобто спрямовані на вузьке коло осіб), відносяться до ненормативних. Подібні акти можуть бути пов'язані, наприклад, з відставками чи призначеннями в Адміністрації Президента та інших органах влади.

Постанови Уряду

Постанова Уряди РФ - це нормативний юридичний акт, що належить до категорії підзаконних. Видаються вони на основі положень конституції РФ, різних ФЗ або Указів глави держави. Вони також є обов'язковими для дотримання у всіх регіонах країни. При цьому Президент РФ має право скасовувати Постанови вищого виконавчого органу влади, якщо вони суперечать основному закону країни (Конституції), ФЗ або Указам глави держави. Виконуються Постанови у межах предметів ведення, які можуть належати до РФ або у спільному порядку до і суб'єктам. Таким чином, виконавчі органи на федеральному та регіональному рівні функціонують у рамках єдиної системи.

У структурі Уряди РФ працюють різні міністерства та відомства. Вони можуть видавати нормативні акти. Це може бути інструкції, листи, накази, становища тощо. буд. Їх юридичної сили достатньо з погляду обов'язковості виконання громадянами та організаціями, що у сфері правовідносин, що регулюється відповідним актом. Джерела права, які видають федеральні органи, мають бути зареєстровані у Міністерстві юстиції Росії, а також згодом опубліковані.

Регіональні закони

Росія – федеративна держава. Ця модель політичного устрою передбачає досить виражену автономію адміністративно-територіальних суб'єктів - республік, країв, областей. У кожному з регіонів РФ діє власна система нормативних актів.

Суб'єкти РФ у статусі країв та областей мають Статути, ті, що є республіками, – Конституції. Їх роль, загалом, подібна до тієї, що виконує основний закон Росії. Тобто ці правові акти фіксують формування політичних інститутів, регламентують ключові суспільні відносини. Конституціям та Статутам мають відповідати всі правові акти, що затверджуються на території суб'єкта. У свою чергу, жоден з актів, що приймаються в регіоні, не повинен суперечити будь-якому федеральному закону чи Конституції держави.

Регіональні закони затверджуються представницькими органами влади, у формуванні яких беруть участь громадяни, які у суб'єкт федерації. У ряді випадків ці правові акти можуть розроблятися, виходячи з критеріїв спільного ведення. Наприклад, якщо на федеральному рівні вироблений той чи інший закон, то його специфіка може припускати видання актів, що забезпечують його реалізацію парламентами регіонів. За аналогією з Указами Президента та Постановами Уряду власні нормативні акти можуть видавати глави регіонів, а також виконавчі органи в суб'єктах.

Муніципальні закони

У Конституції РФ визначено, що система місцевого самоврядування у Росії має бути відокремлена від державного. Муніципалітети можуть створювати у межах своєї компетенції власні нормативні акти. Це можуть бути різні рішення, накази чи, наприклад, розпорядження. Найбільша юридична сила й у Статутів муніципалітетів. Ті акти, які видаються органами місцевого самоврядування, є обов'язковими до виконання для мешканців муніципалітетів.

Корпоративна специфіка

Термін «нормативний акт» може застосовуватися у аспекті діяльності держави, а й у сфері цивільних правовідносин. Так, наприклад, існують нормативні акти організації, підприємства - комерційного або не має відношення до бізнесу. Проте предмет їхнього ведення гранично локалізований. Понад те, видавати власні джерела права підприємство може, виходячи з положеннях обмеженої групи державних нормативних актів.

Так, наприклад, 8-ма стаття ТК РФ дає організаціям подібне право – видавати свої джерела права локально. Нормативні акти організацій можуть бути спрямовані на реалізацію тих чи інших норм трудового права у структурі окремої компанії. Наприклад, можуть встановлювати ті чи інші правила внутрішнього розпорядку в організації, зумовлювати технологічні аспекти взаємодії співробітників. У багатьох випадках їхнє прийняття вимагає погодження з профспілкою. Вочевидь, прийняті локально нормативні акти нічого не винні суперечити іншим джерелам права, які у країні.

За юридичною силою нормативні акти поділяються на великі групи: закони і підзаконні акти.

Нормативні акти у Росії поділяються:

1) Залежно від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості на:

Нормативні акти державні органи;

Нормативні акти інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств тощо);

Нормативні акти спільного характеру (державних органів та інших соціальних структур);

Нормативні акти, ухвалені на референдумі.

2) залежно від сфери дії, на:

Загальнофедеральні;

Нормативні акти суб'єктів Федерації;

органів місцевого самоврядування;

Локальні.

3) залежно від терміну дії, на:

Невизначено-тривалої дії;

Тимчасові.

Закон - це нормативний акт, що володіє вищою юридичною силою, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом державної влади або безпосередньо народом і регулює найважливіші суспільні відносини.

Закони можуть прийматися і на референдумах - у ході спеціальної процедури безпосереднього, прямого волевиявлення населення з того чи іншого, зазвичай, великого питання життя. За змістом закон, як правило, регулює найважливіші суспільні відносини.

Поняття закон розкривається протягом кількох тисячоліть у науковій та практичній діяльності. Іноді поняття закон використовується як синонім поняття права, будь-якого джерела права. Тому ще в XIX столітті пропонувалося розрізняти закон у формальному та матеріальному сенсах. У матеріальному – знову ж таки, як синонім усіх джерел права, у формальному – як акт, прийнятий відповідно до встановленої процедури законодавчим органом.

Змішування цих значень може спричинити негативні наслідки. Таке сталося, на жаль, у Конституції Російської Федерації 1993 року. В усіх сучасних конституціях закріплюється принцип незалежності суддів. Це фіксується у формулі «судді незалежні та підкоряються лише закону».

У цьому контексті поняття закон вживається у сенсі, як синонім права, як захист від втручання інших гілок влади у судову діяльність, передусім, «від телефонного права». Крім того, цією формулою затверджується принцип законності у судовій діяльності.

Закон як будь-який нормативно-правовий акт володіє деякими ознаками:

Закон це юридичний документ, що містить норми права.

Закон є результатом правотворчої діяльності вищого органу державної влади (парламенту, монарха та ін) або всього народу.

Закон регулює найважливіші, типові, стійкі відносини у суспільстві.

Закон має вищу юридичну силу, що проявляється у неможливості його скасування іншим органом, крім того, хто прийняв, а також у тому, що змісту закону не повинні суперечити всі інші юридичні документи.

Закон є фундаментальним юридичним документом. Він є базою, основою, орієнтиром нормотворчої діяльності інших державних органів, судів.

Розглядаючи закон як нормативний юридичний акт – джерело права, необхідно відрізняти його від інших правових актів:

по-перше, від індивідуальних актів, тобто. актів, що містять індивідуальні розпорядження з конкретних, «разових» питань, наприклад, призначення на посаду, доручення передати майно (такі індивідуальні розпорядження іноді зустрічаються в законах, присвячених, скажімо, приватизації, управлінським питанням);

по-друге, від інтерпретують актів, актів тлумачення, тобто. актів, у яких дається лише роз'яснення чинних норм, але не встановлюються нові норми (такі акти здебільшого мають інші найменування, наприклад, «постанова», «роз'яснення»).

Закони у демократичній державі повинні займати перше місце серед усіх джерел права, бути основою усієї правової системи, основою законності, міцного правопорядку.

Законодавство - це сукупність законів, які у країні.

Необхідно, проте, пам'ятати, що у деяких формулюваннях нормативних актів під терміном «законодавство» розуміються як закони, а й інші нормативні документи, містять первинні правові норми (наприклад, нормативні укази Президента РФ, нормативні постанови Уряди).

В даний час нормативні укази Президента, (а також постанови Уряду), прийняті з питань, що належать до законодавчої сфери, мають відповідну, близьку до закону, юридичну силу до ухвалення та набрання чинності законом із цього питання. У частині першої ДК РФ прямо записано: «У разі суперечності указу Президента Російської Федерації або Постанови Уряду Російської Федерації цього Кодексу чи іншого закону застосовується цей Кодекс чи відповідний закон».

Законодавство має чітку систему, класифікацію законів.

Закони поділяються на:

а) конституцію, конституційні;

б) прості.

До конституційних законів відносяться, перш за все, закони, що вносять зміни та доповнення до Конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо конституцією. У Конституції РФ 1993 р. названо чотирнадцять таких конституційних законів. Прикладом останніх може бути закони про Уряді Російської Федерації (ст. 114), про Конституційний Суд Російської Федерації (ст. 128), про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації (ст. 137 Конституції РФ). Для конституційних законів встановлено найскладніша проти звичайними законами процедура їх проходження та прийняття у Федеральних Зборах. На прийнятий конституційний закон може бути накладено вето Президента (ст. 108 Конституції РФ).

Прості закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам економічного, політичного, соціального, духовного життя суспільства. Вони, як і всі закони, мають найвищу юридичну силу, але самі повинні відповідати Конституції, конституційним законам. Цим і забезпечується єдність усієї законодавчої системи та послідовне проведення в ній тих основоположних політичних та правових засад, що виражені в Конституції, конституційних законах. Головне завдання особливого органу правосуддя - Конституційного Суду - і у тому, щоб забезпечувати сувору відповідність Конституції Російської Федерації всіх законів, інших нормативних - юридичних актів і цим здійснення переважають у всіх актах конституційних начал.

Звичайні закони, у свою чергу, поділяються на кодифікаційні та поточні. До кодифікаційних відносяться Основи (Основні засади) законодавства Російської Федерації та кодекси. Основи - це федеральний закон, який встановлює принципи та визначає загальні положення регулювання певних галузей права чи сфер життя. Кодекс - це закон кодифікаційного характеру, в якому об'єднані на основі єдиних принципів норми, що досить детально регулюють певну галузь суспільних відносин. Кодекс найчастіше належить до будь-якої галузі права (наприклад, Кримінальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення).

У федеративному державі, яким є Росія, розрізняються закони федеральні та закони суб'єктів Федерації. Так, крім федерального Закону «Про мови народів Російської федерації» у низці республік (Карелія, Калмикія та ін.), що входять до Російської Федерації, прийнято свої закони про мови. Федеральні закони діють, зазвичай, біля всієї Федерації. Що стосується розбіжності закону суб'єкти федерації із законом Російської Федерації діє федеральний закон.

Конституція як основний установчий юридичний акт держави - це основний, «заголовний» закон, визначальний правову основу держави, принципи, структуру, основні показники державного устрою, правничий та свободи громадян, форму правління та державного устрою, систему правосуддя та інших.

У Російській Федерації нині діє Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р. Конституція Російської Федерації, крім короткої преамбули, містить основний, перший розділ з дев'яти глав:

1. Основи конституційного устрою.

2. Права та свободи людини, та громадянина.

3. Федеративний устрій.

4. Президент Російської Федерації.

5. Федеральні Збори.

6. Уряд Російської Федерації.

7. Судова влада.

8. Місцеве самоврядування.

9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.

У спеціальному (другому) розділі Конституції Російської Федерації містяться заключні та перехідні положення.

Саме поняття «конституція» у перекладі з латині означає встановлення, установа, пристрій. У Стародавньому Римі так називали окремі акти імператорської влади.

Поява конституцій як основних законів держави пов'язане з приходом до влади буржуазії, виникнення буржуазної держави.

Перші акти конституційного типу було прийнято в Англії. Однак історичні особливості її розвитку призвели до того, що в ній відсутня конституція у звичайному розумінні цього слова. Інакше кажучи, немає єдиного акта, що регулює як найважливіші сторони внутрішньої організації держави, суспільного устрою, так і права та свободи громадян. Сучасна Великобританія - країна, що має неписану конституцію, яку складають численні акти, прийняті під час ХШ-ХХ ст. Усі вони пов'язані між собою певної системою і утворюють єдиного акта.

Першою писаною конституцією (тобто представляє єдиний основний закон із внутрішньою структурою) можна назвати Конституцію США, прийняту в 1787 р. і чинну досі. У Європі першими писаними конституціями були Конституції Франції та Польщі 1791 року.

1. Як Основний Закон держави і суспільства Конституція, на відміну інших законодавчих актів, має установчий, основний характер. Вона регулює широку сферу суспільних відносин, найважливіші з них, які торкаються корінних інтересів усіх членів суспільства, всіх громадян. Конституція закріплює основи суспільно-економічного устрою держави, її національно-територіальний устрій, основні права, свободи та обов'язки людини, та громадянина, організацію та систему державної влади та управління, встановлює правопорядок та законність. Тому конституційні норми - основоположні для діяльності державних органів, політичних партій, громадських організацій, посадових осіб та громадян. Норми Конституції є первинними по відношенню до всіх інших правових норм.

2. Конституція, як зазначалося, є основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права. Вона є основою поточного законодавства, визначає його характер.

Поточне законодавство розвиває положення Конституції. Нерідко Конституція містить вказівки необхідність прийняття тієї чи іншої закону (наприклад, стаття 70 Конституції РФ закріплює, що статус столиці нашої держави встановлюється федеральним законом). Як юридична основа законодавства Конституція є центром всього правового простору. Вона сприяє узгодженості всього правового розвитку та систематизації права.

3. Конституція має найвищу юридичну силу. Верховенство Конституції як Основного Закону виявляється у тому, що всі закони та інші акти державних органів видаються на основі та відповідно до неї. Суворе та точне дотримання Конституції – це найвища норма поведінки для всіх громадян, усіх громадських об'єднань, усіх державних органів.

4. Конституція як Основний Закон характеризується стабільністю. Це визначається тим, що вона закріплює підвалини суспільного та державного устрою.

Стабільність Конституції як Основного Закону забезпечується особливим порядком її ухвалення та зміни.

Відповідно до Конституції можуть видаватися конституційні закони, також присвячені правовим основам держави, державного устрою. Конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією (наприклад, Закон про надзвичайний стан, Закон про порядок діяльності Уряду). Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало щонайменше дві третини від загальної кількості депутатів Державної Думи і якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей від загальної кількості депутатів Ради Федерації. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом Російської Федерації та оприлюднення.

Серед законів слід виділяти:

а) федеральні закони - ті, що приймаються федеральним законодавчим органом - Федеральним Зборами - і поширюються протягом усього територію Російської Федерації,

б) закони суб'єктів Федерації (республіканські закони, закони областей, країв) - ті, що приймаються відповідно до розподілу компетенції республіками, іншими суб'єктами Федерації і поширюються лише з їх територию.

Важливе значення має розподіл законів у галузях права. Відповідно до цього слід розмежовувати галузеві закони. Найбільш істотну роль законодавчої системі (слід за конституційними законами) грають: адміністративні закони; цивільні закони; шлюбно-сімейні закони; кримінальні закони; земельні закони; фінансово-кредитні закони; закони про працю; закони із соціального забезпечення; процесуальні закони; природоохоронні закони Крім галузевих, існують міжгалузеві закони, які містять норми кількох галузей права (наприклад, закони про охорону здоров'я, у яких є норми адміністративного, цивільного, інших галузей права.

Сукупність законів становить законодавство. Знову ж таки - поняття законодавства вживається у вузькому, точному сенсі саме як система законів і в широкому - як система нормативно-правових актів усіх видів, інколи ж і як синонім права. Тому, коли говорять про законодавчі акти – отже, йдеться про систему законів у вузькому розумінні, а коли говорять про акти законодавства, може йтися не лише про закони.

Всі ці «тонкощі» потребують визначення, позначення, щоб перш за все юристи та й інші учасники суспільних відносин розуміли один одного.

Нормативно-правовий акт, у якому знаходить своє вираження і закріплення закон, може мати різні форми. Поряд із найбільш поширеною формою – викладом закону в окремому, відокремленому письмовому акті – теорія права виділяє і нормативно-правові акти у вигляді кодексів (збірників, списків – лат.). Цивільний, кримінальний, сімейний, трудовий та інші кодекси - це збірники, що об'єднують по єдиному предмету регулювання і, зазвичай, методу велику сукупність, систему правових норм.

Кодекс (кодифікований акт) - це єдиний, зведений, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене та системне регулювання цієї групи суспільних відносин.

Кодифіковані акти носять різне найменування – «кодекси», «статути», «положення», просто «закони».

Особливого характеру у федеративному державі належить кодифікованим актам федерального рівня. Вони містяться вихідні й загальні становища, мають значення всього федеративного держави. У республіках та інших суб'єктах Федерації приймаються, акти відповідно до їх компетенцією виходячи з федеральних кодексів, інших федеральних законів.

Кодекси належать до найвищого рівня законодавства. Кожен кодекс - це як би самостійне, розвинене юридичне «господарство», в якому має бути «все», що необхідне для юридичного регулювання тієї чи іншої групи відносин, - і загальні принципи, і регулятивні інститути всіх основних різновидів даних відносин та правоохоронні норми , і т.д. Причому весь цей нормативний матеріал приведений в єдину систему, розподілений за розділами та розділами, узгоджений.

Істотне значення у кожному кодексі (кодифікованому акті) мають «загальна частина» або «загальні положення», де закріплюються Вихідні принципи та норми, загальні засади та «дух» цієї гілки законодавства.

Основну роль системі законодавства грають галузеві кодекси, тобто. кодифіковані акти, які очолюють відповідну галузь законодавства. Ці кодекси збирають у єдиний фокус, зводять докупи основний зміст тієї чи іншої законодавчої галузі. Усі інші закони, інші нормативні акти цієї галузі хіба що підлаштовуються до галузевого кодексу. У частині першій ДК РФ прямо сказано: «Норми цивільного права, які у інших законах, мають відповідати справжньому Кодексу» (п. 2 ст. 3).

У ряді випадків закони з окремих проблем, наприклад з питань власності, застави, видавалися раніше як самостійні акти тому, що ще не був прийнятий той зведений акт - кодекс (Цивільний кодекс), в якому ці проблеми мали б отримати розгорнуте та системне регулювання . Цілком зрозуміло тому, наприклад, що після прийняття Цивільного кодексу (частина перша) більшість із раніше прийнятих окремих законів скасовано.

Підзаконні акти - це видані на основі та на виконання законів акти, що містять юридичні норми.

Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Незважаючи на те, що в нормативному правовому регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон, підзаконні акти теж мають дуже важливе значення в житті будь-якого суспільства, граючи допоміжну і деталізуючу роль.

За юридичною силою нормативні акти поділяються на великі групи: закони і підзаконні акти.

Нормативні акти у Росії поділяються:

1) Залежно від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості на:

нормативні акти державні органи;

нормативні акти інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств тощо);

нормативні акти спільного характеру (державних органів та інших соціальних структур);

нормативні акти, ухвалені на референдумі;

2) залежно від сфери дії, на:

загальнофедеральні;

нормативні акти суб'єктів Федерації;

органів місцевого самоврядування;

локальні.

3) залежно від терміну дії, на:

невизначено-тривалої дії;

тимчасові.

Закон як будь-який нормативно-правовий акт володіє деякими ознаками:

1. Закон це юридичний документ, що містить норми права.
2. Закон є результатом правотворчої діяльності вищого органу державної влади (парламенту, монарха та ін.) або всього народу.
3. Закон регулює найбільш значущі, типові, стійкі відносини у суспільстві.
4. Закон має вищу юридичну силу, що проявляється у неможливості його скасування іншим органом, крім того, хто прийняв, а також у тому, що змісту закону не повинні суперечити всі інші юридичні документи.
5. Закон є фундаментальним юридичним документом. Він є базою, основою, орієнтиром нормотворчої діяльності інших державних органів, судів.

Розглядаючи закон як нормативний юридичний акт – джерело права, необхідно відрізняти його від індивідуальних актів, що містять індивідуальні розпорядження з конкретних, «разових» питань, наприклад, призначення на посаду, доручення передати майно та від інтерпретують актів, актів тлумачення, тобто. актів, у яких дається лише роз'яснення чинних норм, але не встановлюються нові норми.

Закони поділяються на:

а) конституцію, конституційні;
б) прості.

До конституційних законів відносяться, перш за все, закони, що вносять зміни та доповнення до Конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо конституцією. У Конституції РФ 1993 р. названо чотирнадцять таких конституційних законів. Прикладом останніх можуть бути закони про Уряд Російської Федерації (ст. 114), про Конституційний Суд Російської Федерації (ст. 128), про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації (ст. 137 Конституції РФ) . Для конституційних законів встановлено найскладніша проти звичайними законами процедура їх проходження та прийняття у Федеральних Зборах. На прийнятий конституційний закон може бути накладено вето Президента (ст.108 Конституції РФ).

Звичайні закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам економічного, політичного, соціального, духовного життя суспільства. Вони, як і всі закони, мають найвищу юридичну силу, але самі повинні відповідати Конституції, конституційним законам.

Конституція як основний установчий юридичний акт країни - це основний, «заголовний» закон, що визначає правову основу держави, принципи, структуру, основні характеристики державного устрою, права та свободи громадян, форму правління та державного устрою, систему правосуддя та ін.

1. Основи конституційного устрою.
2. Права та свободи людини, та громадянина.
3. Федеративний устрій.
4. Президент Російської Федерації.
5. Федеральні Збори.
6. Уряд Російської Федерації.
7. Судова влада.
8. Місцеве самоврядування.
9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.

Конституція, як зазначалося, є основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права. Вона має найвищу юридичну силу. Верховенство Конституції як Основного Закону виявляється у тому, що всі закони та інші акти державних органів видаються на основі та відповідно до неї. Суворе та точне дотримання Конституції – це найвища норма поведінки для всіх громадян, усіх громадських об'єднань, усіх державних органів.

Серед законів слід виділяти:

а) федеральні закони - ті, що приймаються федеральним законодавчим органом - Федеральним Зборами - і поширюються протягом усього територію Російської Федерації,
б) закони суб'єктів Федерації (Республіканські закони, закони областей, країв) - ті, які приймаються відповідно до розподілу компетенції республіками, іншими суб'єктами Федерації і поширюються лише на їх територію.

Важливе значення має розподіл законів у галузях права. Відповідно до цього слід розмежовувати галузеві закони . Найбільш істотну роль законодавчої системі (слід за конституційними законами) грають: адміністративні закони; цивільні закони; шлюбно-сімейні закони; кримінальні закони; земельні закони; фінансово-кредитні закони; закони про працю; закони із соціального забезпечення; процесуальні закони; природоохоронні закони Крім галузевих, існують міжгалузеві закони, у яких містяться норми кількох галузей права (наприклад, закони про охорону здоров'я, які мають норми адміністративного, цивільного, інших галузей права).

Сукупність законів становить законодавство. Тому, коли говорять про законодавчі акти – отже, йдеться про систему законів у вузькому розумінні, а коли говорять про акти законодавства, може йтися не лише про закони.

Поряд із найбільш поширеною формою – викладом закону в окремому, відокремленому письмовому акті – теорія права виділяє і нормативно-правові акти у вигляді кодексів (збірників, списків – лат.). Цивільний, кримінальний, сімейний, трудовий та інші кодекси - це збірники, що об'єднують по єдиному предмету регулювання і, зазвичай, методу велику сукупність, систему правових норм.

Кодекс (Кодифікований акт) - це єдиний, зведений, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене та системне регулювання цієї групи суспільних відносин.

Кодифіковані акти носять різне найменування – «кодекси», «статути», «положення», просто «закони».

Істотне значення у кожному кодексі (кодифікованому акті) мають «загальна частина» або «загальні положення», де закріплюються вихідні принципи та норми, загальні засади та «дух» даної гілки законодавства.

Основну роль системі законодавства грають галузеві кодекси , тобто. кодифіковані акти, які очолюють відповідну галузь законодавства. Ці кодекси збирають у єдиний фокус, зводять докупи основний зміст тієї чи іншої законодавчої галузі. Усі інші закони, інші нормативні акти цієї галузі хіба що підлаштовуються до галузевого кодексу. У першій ДК РФ прямо сказано: «Норми цивільного права, які у інших законах, повинні відповідати справжньому Кодексу».

Підзаконні акти - це видані на основі та на виконання законів акти, що містять юридичні норми.

Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Підзаконні акти теж мають дуже важливе у житті будь-якого суспільства значення, граючи допоміжну і деталізуючу роль.

Вирізняють такі види підзаконних актів:

1. Нормативно-правові акти Президента Російської Федерації. Президент - глава держави, і відповідно до цього нормативно-правові акти (укази), що видаються ним, займають наступне після законів місце і обов'язкові і для виконання на всій території Російської федерації. Що стосується суперечності указу Президента Конституції та законам Росії виходячи з укладання Конституційного Судна Російської Федерації указ втрачає силу. Порівняно із законами укази щодо швидко приймаються та набирають чинності.
2. Нормативно-правові акти Уряду. Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу у країні і, реалізуючи це завдання, приймає постанови та видає розпорядження. Рішення, що мають нормативний характер або найважливіше значення, видаються у формі постанов.
3. Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої (відомств). Особливість їх полягає в тому, що міністерства та відомства можуть видавати накази та інструкції, що містять норми права, у випадках та межах, передбачених законами РФ, указами Президента, постановами Уряду. Тому видання будь-якого відомчого акта має грунтуватися на спеціальному зазначенні вищестоящих органів, хоча практично часто буває інакше.

Акти цієї групи дуже численні та різноманітні. До них відносяться накази та інструкції, ухвали, положення, листи, статути і т.д.

Дані акти набирають чинності через 10 днів після дня їх офіційного опублікування в газеті «Російські вісті» або в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади».

4. Нормативні акти органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Локальні нормативні акти. Органи влади та управління суб'єктів Федерації, вирішуючи завдання, що постають перед ними, і відповідно до своєї компетенції приймають рішення, наділяючи їх у правову форму. нормативні правові акти, що видаються ними, поширюються лише на території відповідних регіонів.

Теоретично права локальними нормативними актами називаються також юридичні документи, містять норми права, прийняті суб'єктами управління для підприємства, у створенні тощо. Крайова, обласна адміністрація суб'єктів Федерації (у деяких регіонах - держава) вправі приймати постанови, розпорядження, накази. Глава адміністрації з питань, що належать до його компетенції, може видавати постанови та розпорядження.

Існують також локальні акти державних та недержавних установ та організацій різних форм власності. Для законного оформлення, юридичної інституціоналізації ці організації створюють різні правові акти: накази, що видаються керівником організації, статути та положення, на основі яких здійснюють свою діяльність. Подібні акти становлять нижню ланку підзаконних правових актів і в більшості випадків, для того, щоб набути юридичної сили, повинні бути зареєстровані у відповідному муніципальному органі влади. Наприклад, статут товариства з обмеженою відповідальністю (або іншої аналогічної організації) набуває юридичної сили лише після реєстрації в державних органах влади.