Відповідно до Податкового кодексу РФ до федеральних податків і зборів віднесено:

1) податок на додану вартість;

2) акцизи;

3) податок на доходи фізичних осіб;

4) податок на прибуток організацій;

5) податок на видобуток корисних копалин;

6) водний податок;

7) збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів;

8) державне мито.

ПДВ, акцизи, податок на прибуток організацій і податок на доходи фізичних осіб або є регулюючими податками, т. Е. Ці види податків беруть участь у формуванні всіх бюджетів на підставі російського законодавства.

Аналіз формування бюджетів всіх рівнів бюджетної системи свідчить, що податки і збори є основними джерелами формування доходів бюджетів. Зокрема, на частку федеральних податків і зборів припадає понад 76% загального обсягу доходу федерального бюджету.

До неподаткових джерел формування доходу федерального бюджету відносяться:

Кошти державної власності;

Кошти, отримані від діяльності держави;

Кошти, отримані державою від запозичень (внутрішніх і зовнішніх).

Засобами державної власності є:

Майно, що належить на праві власності РФ і становить федеральну власність (галузі промисловості, підприємства, будівлі, коштовності, вироби і т. Д.);

Земля і природні ресурси, що знаходяться в державній (федеральної) власності;

Майно, приватизація якого заборонена законом (не може бути продано), і, отже, держава сама витягує з нього дохід, що надходить до бюджету;

Майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення і підлягає продажу у власність іншим особам;

Майно, яке приватизується (передається іншим особам або підприємствам) з встановленням заборони на участь в його приватизації іноземними юридичними і фізичними особами, а також в якості засновників, учасників або афілійованих осіб;

Майно, яке приватизується на підставі рішень Уряду РФ (передається іншим особам або підприємствам);

Майно, яке приватизується (передається іншим особам або підприємствам) на підставі рішень федеральних органів виконавчої влади, в компетенції яких знаходяться повноваження на здійснення функцій управління і розпорядження державним майном.

Держава як власник майна визначає предмет і цілі його діяльності, здійснює контроль за використанням майна за призначенням, його збереженням, отриманням вигоди від його використання або реалізації.

Майно, земля і природні ресурси можуть бути використані державою з метою отримання прибутку у власних інтересах, передані в оренду або продані на основі відповідних законодавчих актів.

Відповідно до законодавства РФ державне майно в порядку реалізації програми приватизації може бути передано державою іншим особам.

Грошові кошти, отримані державою від федеральної власності до моменту приватизації та отримані від приватизації майна, надходять до федерального бюджету або розподіляються між бюджетами всіх рівнів бюджетної системи відповідно до нормативів, встановлених програмами приватизації РФ.

Отже, всі доходи бюджету в залежності від формування та способів надходження класифікуються на податкові, неподаткові та безоплатні перерахування.

Окремий правовий режим мають доходи у вигляді залишку грошових коштів на кінець попереднього року.

У категорію податкових доходів включаються всі податки, надходження яких передбачено податковим законодавством федерального рівня, а також пені і штрафи, які стягують за порушення податкового законодавства. В даний час податкові доходи складають понад 80% загальних надходжень до федерального бюджету.

Неподаткові доходи поділяються на такі групи:

Доходи від використання майна, що перебуває у державній власності;

Доходи від продажу або іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній власності. Ці доходи підлягають зарахуванню до бюджету в повному обсязі. Доходи, отримані від використання приватизації майна, підлягають перерахуванню до бюджету відповідно до нормативів і в порядку, визначеними законодавством про приватизацію;

Доходи від платних послуг, що надаються як самими органами влади, так і бюджетними установами, які у їхньому віданні. У цю ж групу доходів включаються кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації. Також бюджетний кодекс допускає застосування інших примусових вилучень на користь бюджету;

Доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, які можуть бути отримані з бюджету іншого рівня.

До безоплатним перерахуванням відносяться, наприклад, кошти, що перераховуються до бюджету з бюджету вищого рівня.

Розглянемо динаміку доходів федерального бюджету, діаграма, малюнок 2.

Мал. 2.

Розглянемо структуру доходів федерального бюджету в 2015 році в діаграмі на рисунку 3.

фінансовий система джерело бюджет

Мал. 3

Витрати бюджету є сформований механізм відносин, способів і прийомів, завдяки яким кошти з нього надходять за своїм призначенням. Це - саме те властивість бюджету, за допомогою якого реалізуються цілі бюджетної діяльності.

Мал. 4.

Одним із серйозних недоліків діючої бюджетної системи є неефективний контроль за витрачанням коштів з бюджетів всіх рівнів. До числа недоліків в цій області відноситься і фінансування бюджетних витрат методом взаємозаліків, а також платіжними засобами різного ступеня ліквідності, що призводить до недофінансування одержувачів бюджетних коштів.

Негативно позначається зберігається практика неефективних витрат, по суті непотрібних з точки зору інтересів суспільства і держави. Тому Уряд РФ ставить перед собою завдання інвентаризації та скорочення державних витрат за умови повного виконання бюджетних зобов'язань.

До витрат державного бюджету відносяться витрати на забезпечення діяльності федеральних органів влади, в тому числі: Президента РФ, Федеральних зборів, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії, органів виконавчої влади, включаючи їх територіальні структури, а також фінансування установ, що перебувають у федеральній власності. У цю категорію входять витрати на федеральну судову систему, оборону та забезпечення безпеки, фінансування фундаментальних наукових досліджень, фінансове забезпечення міждержавних інтересів, в тому числі на міжнародне співробітництво федеральних органів виконавчої влади та інші. Фінансуванню з державного бюджету підлягають також витрати на організацію виборів і проведення референдумів Російської Федерації.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

• введення 3
• 1 Доходи і витрати бюджету Російської Федерації: правові аспекти 6
• 1.1 Правові основи формування доходів федерального бюджету 6
• 1.2 Правові основи видатків федерального бюджету 8
• 2 Аналіз витрат і доходів бюджету Російської Федерації за 2003-2009 рр 13
• 2.1 Динаміка формування доходів 13
• 2.2 Динаміка витрат федерального бюджету 20
• 2.3 Незбалансованість федерального бюджету 25
• 3 Проблеми виконання бюджету в 2009-2010рр 30
• висновок 38
• Список використаної літератури 40

Вступ

Актуальність теми дослідження. Вступ в третє тисячоліття стало періодом серйозних змін в організації бюджетного процесу в Росії, спрямованих на оптимізацію управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи.

Реформування бюджетного процесу характеризується, зокрема, стрімким зростанням накопичених обсягів невикористаних коштів федерального бюджету, зміна яких є одним із джерел внутрішнього фінансування бюджетного дефіциту. За період з 1 січня 2000 року по 31 грудня 2006 року абсолютні величини накопичених обсягів невикористаних коштів федерального бюджету зросли більш ніж в 40 разів, або більш ніж на 3,0 трлн. рублів. Наявність значних обсягів невикористаних коштів впливає на якість бюджетного процесу і ефективність використання бюджетних коштів. Зі збільшенням обсягів невикористаних коштів федерального бюджету зростає і їх вплив на основні макроекономічні показники, перш за все на рівень інфляції.

В даний час першорядне значення набуває:

- забезпечення виконання витратних зобов'язань бюджетів Російської Федерації і створення умов, в тому числі нормативно-методологічних основ для оптимізації діючих і знову прийнятих видаткових зобов'язань;

- підтримання макроекономічної і фінансової стабільності як основи для стійкого соціально-економічного розвитку країни;

- створення умов для ефективного виконання повноважень органів державної влади;

- оптимізація управління фінансовими активами держави;

- забезпечення надійності та прозорості державної фінансової системи.

У зв'язку з цим тема реформування бюджетного процесу особливо актуальна.

Сучасне бачення невикористаних коштів федерального бюджету внаслідок безперервного зростання їх накопичених обсягів і підвищення їх значимості зумовлює необхідність формулювання дефініції накопичених обсягів невикористаних коштів федерального бюджету і обґрунтування їх сутності, причин освіти, їх величини на стадії планування, а також їх всебічного обліку, аналізу і контролю при виконанні федерального бюджету.

В умовах глобалізації економіки вдосконалення управління накопиченими обсягами невикористаних коштів федерального бюджету розглядається як крок на шляху підвищення ефективності використання державних ресурсів, створення умов для загальної фінансової стабільності і безпеки держави і сталого економічного зростання, що і зумовило актуальність і вибір теми дисертаційного дослідження.

Центральне місце в системі державних фінансів займає державний бюджет або ще його називають федеральний бюджет - це має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. Відповідно до статті 6 БК РФ «Бюджет - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».

Акумулюючи з допомогою державного бюджету грошові кошти, держава через фінансові механізми здійснює виконання покладених на нього суспільством політичних, економічних і соціальних функцій, а саме утримання державного апарату, армії, правоохоронних органів, виконання соціальних програм, реалізація пріоритетних економічних завдань і т.д.

Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: дохідної та видаткової. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою. Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни в економічних процесах. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.

Мета і завдання ісследованія.Цель роботи розглянути поточні доходи і витрати бюджету РФ і проблеми їх виконання.

Досягнення поставленої мети забезпечується за допомогою ряду взаємопов'язаних завдань, що визначають логіку і структуру роботи:

Розгляд правових аспектів формування доходів і видатків бюджету;

Проведення аналізу доходів і витрат бюджету;

Виявлення проблем формування доходів та видатків бюджету.

Об'єктом дослідження даної курсової роботи є бюджет РФ. Теоретичною основою виконання роботи з'явилися нормативні документи, статті, нормативно-довідкові матеріали, ресурси віддаленого доступу. Структура роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури. У першому розділі описано правові основи доходів і витрат федерального бюджету. У другому розділі проведено аналіз доходів і витрат бюджету РФ. У третій - розглянуті проблеми виконання бюджету в 2009-2010 рр.

1 Доходи і витрати бюджету Російської Федерації: правові аспекти

1.1 Правові основи формування доходів федерального бюджету

Доходи бюджетів формуються відповідно до податкового та бюджетного законодавства РФ.

У доходах бюджетів можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів для цільового фінансування централізованих заходів, і безоплатні перерахування.

У складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів.

Основоположними для формування складу державних і місцевих доходів є норми КонстітуцііРФ (ст. 8, 35), що закріплюють як основу економічної системи різноманітність форм власності, забезпечення їм з боку держави рівного захисту, гарантії власності громадян, створюваної в результаті їх участі в суспільному виробництві, ведення власного господарства, отримання інших доходів на умовах, що не суперечать законодавству.

Складаючи єдину систему, державні та местниедоходи класифікуються за групами. В основу класифікації можуть бути покладені різні ознаки, що відображають найбільш суттєві риси державних і місцевих доходів.

Основою для формування доходів федерального бюджету є Бюджетний кодекс стаття 39. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації, законодавством про податки і збори і законодавством про інших обов'язкових платежах.

Доходами бюджету прийнято вважати грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Правову базу формування доходів бюджетів складають:

1) бюджетне законодавство РФ, яке складається з БК РФ і прийнятих відповідно до нього законів про федеральний бюджет на відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ на відповідний рік та інших федеральних законів, законів суб'єктів РФ і нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють бюджетні відносини;

2) законодавство про податки і збори, яке відповідно до ст. 1 НК РФ розпадається на наступні підрівні:

- законодавство РФ про податки і збори, що складається з НК РФ та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про податки і збори;

- законодавство суб'єктів РФ про податки і збори, яке складається із законів та інших нормативних правових актів про податки і збори суб'єктів РФ, прийнятих відповідно до НК РФ;

- нормативні правові акти органів місцевого самоврядування про місцеві податки і збори, прийняті представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до НК РФ.

У доходах бюджету одного рівня можуть бути частково централізовані доходи, що підлягають зарахуванню до бюджетів інших рівнів з метою фінансування централізованих заходів. Нормативи централізації доходів затверджуються ФЗ про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, законом суб'єкта РФ про регіональний бюджет на черговий фінансовий рік.

У доходах бюджетів можуть бути частково централізовані і різні безоплатні перерахування: від нерезидентів; від бюджетів інших рівнів; від державних позабюджетних фондів; від державних організацій; від наднаціональних організацій; кошти, які передаються до цільових бюджетних фондів; інші безоплатні перерахування. У складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів.

До цільових бюджетних фондів відносяться фонди грошових коштів, утворені відповідно до законодавства РФ у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуються за окремою кошторисі. Йдеться про доходи:

1) територіальних дорожніх фондів (податок на користувачів автомобільних доріг, податок з власників транспортних засобів, інші надходження);

2) територіальних екологічних фондів;

3) територіальних фондів відтворення мінерально-сировинної бази;

4) Федерального агентство з атомної енергії;

5) цільових бюджетних фондів суб'єктів РФ, що затверджуються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ.

Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду. Доходи цільових бюджетних фондів у складі доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ враховуються окремо.

1.2 Правові основи видатків федерального бюджету

Норми бюджетного права містяться в Конституції РФ. Статті 71 і 72 визначають компетенцію Російської Федерації і сферу спільної діяльності Федерації і його суб'єктів у сфері бюджету. У Конституції РФ встановлено порядок розгляду, затвердження бюджету (ст. 101, 104, 106, 114 і ін.).

Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, встановлені в ст. 3 Бюджетного кодексу РФ.

Сукупність нормативних актів, що містять норми бюджетного права, утворюють бюджетне законодавство.

Згідно ст. 2 Бюджетного кодексу РФ Бюджетне законодавство Російської Федерації складається з БК і прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет, федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети суб'єктів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів, муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень про місцеві бюджети, інших федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, що регулюють правовідносини.

Згідно зі статтею 65 Бюджетного кодексу РФ формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, обумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації розглядається в Конституції як основи конституційного ладу (ст.11 Конституції РФ). Конституція визначає предмети ведення РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень (ст.71-73, ст.132 Конституції РФ). Отже, конституційним критерієм розмежування повноважень є предмет ведення. Глава 11 Бюджетного кодексу «Розмежування витратних зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень», а також стаття 1 і глава IV_1 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» (далі ФЗ «Про загальні принципи організації ... »), закріплюють принцип самостійного здійснення органами державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органами муніципальної влади належних їм повноважень за рахунок коштів власного бюджету (за винятком розмежування повноважень в сферах спільного ведення РФ і суб'єктів РФ). Отже, з федерального, регіонального та місцевих бюджетів можуть здійснюватися витрати на інвестування в об'єкти, що відносяться до предмета відання відповідного рівня. Зокрема стаття 26_14 ФЗ «Про загальні принципи організації ...» закріпила: органи державної влади суб'єкта Російської Федерації не має права здійснювати витрати на вирішення питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

З 1 січня 2009 року набули поправки до Бюджетного кодексу Російської Федерації Федеральним законом від 26 квітня 2007 р № 63-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації» (далі - Закон № 63-ФЗ) і вступають в силу з 1 січня 2009 року, Мінфін Росії розробив накази по санкціонування витрат федерального бюджету. На підставі статей 219 і 219.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - Кодекс), які регламентують виконання бюджету за видатками та джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету, був розроблений наказ Мінфіну Росії від 1 вересня 2008 року № 87н «Про Порядок санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету »(далі - Порядок № 87н).

Стаття 219 Кодексу крім визначення етапів виконання бюджету вводить норму, згідно з якою виконання бюджету за видатками встановлюється відповідним фінансовим органом. Дане положення виконувалося на практиці і до прийняття Закону № 63-ФЗ. Але тепер, будучи чітко сформульованим на рівні Закону № 63-ФЗ, воно стало дорученням Мінфіну Росії і фінансовим органам на встановлення такого порядку.

Крім того, Мінфін Росії в цілях реалізації зазначеного положення розробив такі нормативні акти:

Наказ від 30 вересня 2008 року № 104н «Про Порядок доведення бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань при організації виконання федерального бюджету за видатками та джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету та передачі бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань при реорганізації учасників бюджетного процесу федерального рівня» (далі - Порядок № 104н);

- наказ від 19 вересня 2008 року № 98н «Про Порядок обліку бюджетних зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету» (далі - Порядок № 98н).

Серед цих документів Порядок № 87н займає особливе місце. Правова підстава для встановлення даного порядку випливає не тільки зі статті 219 Кодексу, а й з іншої його статті 219.2, встановила, що санкціонування оплати грошових зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок бюджетних асигнувань за джерелами фінансування дефіциту бюджету, здійснюється в порядку, встановленому фінансовим органом .

Оплата грошових зобов'язань (за винятком грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями) здійснюється в межах доведених до одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань. А оплата за публічним нормативним зобов'язаннями може здійснюватися в межах доведених до одержувача бюджетних коштів бюджетних асигнувань.

Відповідно до пункту 3 статті 219 Кодексу одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання в межах доведених до нього в поточному фінансовому році (поточному фінансовому році і плановому періоді) лімітів бюджетних зобов'язань. Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання шляхом укладання державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями або відповідно до закону або іншим правовим актом, угодою.

2 Аналіз витрат і доходів бюджету Російської Федерації за 2003-2009 рр

2 .1 Д інаміка формування доходів

Федеральний бюджет Росії - головна ланка бюджетної системи. Він виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється і затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності і частково доходи населення. Вони направляються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державного управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, на погашення державного боргу, створення державних матеріальних і фінансових резервів і ін.

Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізуються доходи служать одним з головних знарядь втілення в життя намічені державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.

Основними функціями бюджету є:

1) перерозподіл національного доходу і ВВП;

2) державне регулювання і стимулювання економіки;

3) фінансове забезпечення соціальної політики;

4) контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

Федеральний бюджет - основне знаряддя перерозподілу національного доходу і ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території Росії, включаючи республіки, краю, області.

В сучасних умовах найбільш пріоритетними виступають агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекси і транспорт. Бюджет сприяє формуванню раціональної структури суспільного виробництва, поліпшення пропорцій, більш ефективному використанню державних коштів.

Через витрати і податки бюджет виступає важливим інструментом регулювання і стимулювання економіки і інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Державна підтримка надається передовим галузям господарства - авіабудування, космічним програмам, атомної промисловості, енергомашинобудування і деяким іншим. Така підтримка пов'язана також з реалізацією високоефективних і швидко окупаються проектів. Для регулювання економіки повинна активно використовуватися податкова політика шляхом застосування відповідного податкового механізму.

Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці пріоритети - підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), а також функціонування установ охорони здоров'я, освіти і культури.

Бюджет має найбільший вплив на галузі господарства і установи невиробничої сфери в процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом освіти і використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами і організаціями.

Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів. Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, який створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів по фінансових планів підприємств і галузей господарства.

У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. Контрольна функція бюджету передбачає створення умов для здійснення контролю. Контрольна функція обумовлює можливість ефективного впливу держави на всі економічні процеси.

Доходи федерального бюджету - в країнах, що мають федеральний устрій, доходи центрального державного бюджету. У кожній країні використовується власна система формування доходів центральних і місцевих бюджетів, але з урахуванням досвіду інших країн, тобто на основі своїх можливостей і світової практики. Податковий кодекс країни, інші закони визначають зміст і склад податкової системи як основи формування доходів кожного бюджету.

Доходи федерального бюджету РФ щорічно затверджуються Федеральними Зборами в законі, який підписується Президентом РФ. Вони складаються з доходів федерального рівня і частини доходів суб'єктів РФ. У доходах федерального бюджету вказуються надходження доходів за джерелами.

Доходи федерального бюджету формуються відповідно до податкового законодавства РФ, за рахунок податкових і неподаткових видів доходів. Податкові доходи: податок на доходи (прибуток) підприємств і організацій; ПДВ; акцизи; ліцензійні та реєстраційні збори, податок від приватизації та продажу державного майна федерального значення; податок з доходів від зовнішньої торгівлі; податки на зовнішньоекономічні операції; платежі за користування природними ресурсами.

До неподаткових доходів відносяться доходи від приватизації та продажу власності (федеральної), від орендних зборів, мит та ін. До них відносяться доходи цільових фондів.

Серед доходів федерального бюджету за своєю величиною і значимістю для формування доходів всіх видів бюджетів РФ виділяються основні: ПДВ, податок на прибуток (доходи від капіталу), акцизи, платежі за користування природними ресурсами та ін.

Всі ці доходи федерального бюджету, але це не означає, що всі суми надходжень по ним зараховуються тільки у федеральний бюджет. Щорічно встановлюються або переглядаються розміри (в%) зарахування доходів до федерального бюджету. Доходи федерального бюджету частково надходять на формування доходів нижчестоящих бюджетів. Практикується і зворотне, коли законодавчо встановлюються відрахування до федерального бюджету частини доходів (податків) регіонального рівня, наприклад з податку на фізичних осіб, за орендними доходами, по земельному податку. Це означає, що в РФ немає повного закріплення податків і доходів федерального, регіонального та місцевого рівня за їх бюджетами. Функціонує система відрахувань по встановлюються законом нормативам від федеральних податків в регіональні, з регіональних доходів - до місцевих бюджетів.

Доходи федерального бюджету в 2008 р склали 22.3% ВВП (малюнки 1.1-1.2), що трохи нижче рівня попередніх років. Однак, незважаючи на розгортання фінансової кризи і падіння в 4 кварталі цін на нафту, бюджетні надходження виявилися вищими величин, закладених в Закон про бюджет.

Малюнок 1.1 - Доходи, непроцентні витрати і профіцит федерального бюджету за 2004-2008 рр., У% ВВП

Малюнок 1.2 - Доходи федерального бюджету в 2007-2008 рр., У% ВВП

Перевищення фактичних доходів бюджету над запланованими надходженнями пов'язано зі сприятливою зовнішньо- і внутрішньо-кон'юнктурою в першому півріччі 2008 р Безпрецедентно високі ціни на нафту в першому півріччі дозволили накопичити обсяг бюджетних доходів, достатній для виконання річного завдання навіть в умовах розпочатого фінансової кризи. У структурі доходів федерального бюджету в 2008 р відбулися помітні зміни (таблиця 1.1).

Таблиця 1.1 - Доходи федерального бюджету в2005-2008 рр. (В% ВВП)

ДОХОДИ - УСЬОГО
Податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій
акцизи на імпорт
інші акцизи
Податок на додану вартість
на товари і послуги внутрішнього виробництва
на імпортні товари
ввізні мита
вивізні мита
Платежі за природні ресурси
інші платежі за природні ресурси
інші прибутки

Значне зростання показали нафтогазові доходи (рисунок 1.3).

2005 2006 2007 2008

Нафтогазові доходи? ненафтогазовий доходи

Малюнок 1.3 - Обсяг нафтогазових і ненафтогазових доходів в 2005-2008 рр.,% ВВП

Основною причиною, що визначає збільшення нафтогазових доходів бюджету, є динаміка цін. Незважаючи на обвал нафтових цін в четвертому кварталі, середня вартість бареля нафти марки Urals за підсумками року склала 94.8 дол. В порівнянні з 69,7 дол. / Бар. в 2007 р

При цьому фізичний обсяг видобутку нафти і газу в 2008 році, як і величина їх експорту в натуральному вираженні, майже не змінилися в порівнянні з попереднім роком. Таким чином, зростання нафтогазових доходів практично повністю пояснюється зростанням цін на нафту, а не розширенням обсягів видобутку і переробки.

Одночасно з ростом нафтогазових надходжень відбулося значне скорочення ненафтогазових доходів бюджету (за часткою в ВВП). В результаті зросла частка нафтогазових доходів у загальній сумі бюджетних надходжень (рисунок 1.4), що означає збільшення залежності федерального бюджету від сировинного сектора.

Малюнок 1.4 - Частка нафтогазових доходів у загальній сумі доходів федерального бюджету в 2005-2008 рр,%

Найбільшою мірою скорочення ненафтогазових доходів викликано падінням надходжень ПДВ на товари внутрішнього виробництва (з 4.2% ВВП у 2007 році до 2.4% у 2008 р). Провал надходжень ПДВ частково є наслідком переходу від помісячного до поквартальною сплати податку, в результаті чого з бюджету 2008 р випали надходження ПДВ за 4 квартал. Крім того, низький рівень надходжень ПДВ обумовлений високою заборгованістю по цьому виду податку.

Одночасно, ПДВ на імпортні товари продемонстрував деяке зростання, що пояснюється розширенням імпорту в 2008 р і ослабленням рубля в кінці року.

Зменшення надходжень торкнулося також податку на прибуток, що, перш за все, пов'язано з падінням прибутку і зростанням числа збиткових підприємств в 4 кварталі, як наслідок кризових явищ, що відбуваються в економіці.

Крім того, в 2008 р в порівнянні з попереднім роком значно впав рівень неподаткових надходжень. Порівняння неподаткових надходжень 2007 і 2008 рр. є не цілком коректним. У 2007 р в якості безоплатних надходжень до федерального бюджету було зараховано

кошти від продажу активів НК ЮКОС, що підвищило рівень бюджетних доходів. У 2008 р безоплатні надходження повернулися на свій природний рівень.

2 .2 динаміка р асход ів федерального бюджету

витрати федерального бюджету складаються, з одного боку, з тих витрат, які фінансуються виключно з федерального бюджету, а з іншого - з витрат, пов'язаних з предметами спільного ведення.

Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.

Практично витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, використовуваного на загальнодержавні цілі.

Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації:

1) розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконання функцій держави;

2) підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів;

3) цільові статті витрат, що відображають фінансування видатків бюджетів за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів бюджетів, а також за цільовими програмами (підпрограм) в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації;

4) види витрат бюджетів Російської Федерації, які деталізують напрямки фінансування видатків зазначених бюджетів в межах цільових статей.

У складі видатків бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні витрати.

Капітальні витрати бюджету - частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.

Сюди включаються статті витрат, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на відтворення основних фондів, їх капітальний ремонт.

Поточні витрати бюджету - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, що перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування.

Формування витрат федерального бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.

Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:

1) прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не вiднесеними Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р . № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

2) укладення Російською Федерацією чи від імені Російської Федерації договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не вiднесеними Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

3) прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, передбачених Бюджетним кодексом, в тому числі:

Субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень, що підлягають відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" фінансового забезпечення за рахунок субвенцій з федерального бюджету;

Субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації.

Відповідно до статті 21 Бюджетного Кодексу РФ класифікація видатків бюджету складається з 11 розділів. Вони є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами і підрозділами класифікації видатків бюджетів

Витрати федерального бюджету в 2008 р практично збереглися на рівні попереднього року і склали 18.2% ВВП. Однак структура витрат зазнала помітних змін (таблиця 1.2).

Таблиця 1.2 - Структура витрат федерального бюджету в 2007-2008 рр.,% ВВП

			Темп зростання в реал. вираженні,%
Витрати - всього
загальнодержавні питання
з них: обслуговування державного і муніципального боргу
Національна оборона
Національна безпека і правоохоронна
діяльність
Національна економіка
Житлово-комунальне господарство
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Культура, кінематографія та засоби масової
інформації
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
міжбюджетні трансферти

У найбільшій мірі зміни торкнулися витрат на здійснення міжбюджетних трансфертів. З одного боку, це обумовлено зростанням дефіциту Пенсійного фонду РФ, з іншого - загостренням ситуації з регіональними бюджетами. Також істотно збільшилися асигнування вгалузі національної економіки, соціальної політики і охорони здоров'я.

Одночасно рівень витрат на ЖКГ повернувся на свій нормальний рівень відносно 2007 р 2007 році було виділено кошти на створення і капіталізацію Фонду реформування житлово-комунального господарства, що спричинило за собою різкий сплеск витрат бюджету на ЖКГ. В частині виконання видатків в 2008 р спостерігалося помітне поліпшення бюджетної дисципліни: непроцентні витрати федерального бюджету були виконані на 97,7% від уточненого бюджетного розпису в порівнянні з 91.5% у попередньому році.

Однак, як і в попередні роки, в 2008 р збереглося вкрай нерівномірний розподіл бюджетних асигнувань в часі (рисунок 1.5). На останні два місяці року припало більше 30% всіх непроцентних витрат.

Малюнок 1.5 - Непроцентні витрати федерального бюджету в 2007-2008 рр.,% ВВП

Важливо відзначити, що перенесення більшої частини видаткових зобов'язань федерального бюджету на кінець року дозволив дещо пом'якшити ситуацію з ліквідністю в банківській системі. В умовах недофінансування витрат (при випереджальному надходження доходів) на бюджетних рахунках був достатній запас тимчасово вільних коштів, які з квітня 2008 р було дозволено розміщувати на короткострокових депозитах в комерційних банках.

Однак перенесення на кінець року бюджетних витрат має і зворотну сторону. Масоване скидання ліквідності з рахунків бюджету в кінці року робить сильний інфляційний тиск на економіку.

2 .3 незбалансованість федерального бюджету

При збалансованому бюджеті державні доходи дорівнюють витратам. Повторимо, що в тому випадку, коли доходи більше витрат, перевищення називається профіцитом бюджету або позитивним сальдо бюджету. Бюджетний дефіцит (негативне сальдо) існує при перевищенні витрат над доходами.

Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.

В економічній теорії склалися кілька підходів до проблеми бюджетного дефіциту.

Перша концепція: бюджет повинен бути щорічно збалансований. Взагалі, прагнення всіма заходами боротися з бюджетним дефіцитом і не робити державних запозичень може призвести до негативних наслідків для економіки будь-якої країни. Припустимо, намітилося зростання безробіття. Доходи населення падають, податкові надходження скорочуються. Уряд, прагнучи отримати бездефіцитний бюджет, має або збільшити число і підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих заходів. Наслідком цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту і подальший спад в економіці. Така бюджетно-фінансова політика орієнтована тільки на вирішення поточних економічних проблем, але не здатна вирішувати перспективні завдання. Уряд Є. Гайдара проводило в 1992 бюджетно-фінансову політику, що базується на концепції різкого зниження державних витрат на соціальну політику, намагаючись таким чином скоротити бюджетний дефіцит. Однак йому не вдалося ні ліквідувати бюджетний дефіцит, ні зупинити спад виробництва.

Друга концепція: бюджет повинен бути збалансований протягом економічного циклу, а не щорічно. Це означає, що уряд здійснює антициклічної вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. У період спаду держава здійснює стимулюючу бюджетно-фінансову політику: знижує податки і збільшує державні витрати, тобто свідомо збільшує дефіцит бюджету, стимулюючи тим самим зростання сукупного попиту і підйом економіки. В період підйому держава проводить стримуючу бюджетно-фінансову політику: підвищує податки і знижує державні витрати. Виникає позитивне сальдо бюджету, яке використовується для покриття дефіциту бюджету в період спаду. Дана концепція має, однак, суттєвий недолік: вона не враховує того, що спади і підйоми можуть бути неоднакові по глибині і тривалості, їх надзвичайно важко спрогнозувати. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким і незначним підйомом. У цьому випадку дефіцит бюджету усунути не вдасться, він прийме циклічну форму.

Третя концепція: збалансованість бюджету є другорядною проблемою. Першочергова економічне завдання держави, з точки зору прихильників даного підходу, - це стимулювання економічного зростання. Виконання цього завдання може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо бюджету, так і стійким бюджетним дефіцитом (саме така картина типова, наприклад, для державного бюджету США і ряду європейських країн).

Профіцит федерального бюджету в 2008 р склав 4.1% ВВП, скоротившись на 1.3 процентних пункту в порівнянні з попереднім роком.

У зв'язку з введенням в 2008 р нового механізму обліку нафтогазових доходів, не менш важливим у тематичній позицій показником стає величина ненафтогазового дефіциту. Його значення безпосередньо визначає величину необхідних джерел фінансування дефіциту бюджету.

У 2008 р величина ненафтогазового дефіциту склала 6.5% ВВП. Фінансування ненафтогазового дефіциту здійснювалося за рахунок нафтогазового трансферту (5.1% ВВП), джерел фінансування дефіциту бюджету (0.7% ВВП) і зміни залишків на рахунках (крім нафтогазових фондів).

З 1 лютого 2008 р Стабілізаційний фонд РФ був розділений на Резервний фонд і Фонд національного добробуту (ФНБ). При цьому був повністю змінений принцип наповнення нафтогазових фондів.

В даний час все нафтогазові доходи бюджету розбиваються на два потоки: нафтогазовий трансферт, що направляється на покриття ненафтогазового дефіциту федерального бюджету, і нафтогазові доходи, що зараховуються до Резервний фонд і ФНБ (визначаються за залишковим принципом).

Сукупний обсяг нафтогазових фондів за підсумками року склав 6612.1 млрд. Руб. Важливо відзначити, що нові принципи формування цих фондів в поєднанні із загальним зростанням нафтогазових доходів забезпечили вищі темпи наповнення фондів.

За підсумками року приріст Резервного фонду і ФНБ склав рекордні 6.7% ВВП (малюнок 1.6).

Малюнок 1.6 - Нафтогазові фонди РФ на кінець року,% ВВП

Важливу роль у збільшенні обсягів фондів зіграло ослаблення рубля, що дозволило отримати додаткові доходи від курсової різниці в розмірі 722.4 млрд. Руб.

Протягом всього часу існування нафтогазових фондів (з 2004 року) в основному відбувалося виключно накопичення коштів. Вперше кошти фондів були використані в 2007 р на капіталізацію інститутів розвитку (300 млрд. Руб. Або приблизно 1% ВВП).

У наступному році Резервний фонд буде активно використовуватися для погашення дефіциту бюджету. Накопичений обсяг коштів фонду дозволить зберегти соціальні та інвестиційні витрати бюджету, не вдаючись до дорогих зовнішніх запозичень.

У 2008 р значно зросла залежність федерального бюджету від нафтогазових надходжень, що в умовах різкого падіння нафтових цін стане основною причиною майбутньої розбалансованості бюджетної системи.

У минулому році продовжилося нарощування бюджетних витрат, як за рахунок соціальної компоненти, так і за рахунок непередбачених витрат на антикризову політику і зростання міжбюджетних трансфертів.

Нові принципи формування нафтогазових фондів, укупі з високими цінами на нафту на початку року і ослабленням рубля в кінці, дозволили державі накопичити значний обсяг фінансових ресурсів, що особливо важливо в умовах майбутнього дефіциту бюджету.

3 Проблеми виконання бюджету в 2009-2010рр

Прогноз розвитку ситуації в бюджетній сфері спирається на два можливих макроекономічних сценарію: антиінфляційний і стимулюючий.

Зовнішні умовидля обох сценаріїв збігаються.

В обох сценаріях буде відбуватися поступове поліпшення ситуації в світовій економіці.

Поступово відновиться зростання цін на нафту, хоча набагато повільнішими темпами, ніж в попередні роки - в 2009 році - 41 дол. За барель, до 2012 року - 63 дол.

Внутрішні условіяразлічаются в сценаріях в залежності від пріоритетів державної політики.

антиінфляційний сценарій передбачає таргетування інфляції при жорстких обмеженнях розміру бюджетного дефіциту. Основна мета державної політики - стабілізація бюджетної системи.

У стимулюючому сценарії основною метою є стимулювання виробництва при помірному бюджетному дефіциті.

У 2009 р відбулося різке загострення ситуації в бюджетній сфері. Падіння цін на нафту до 41 дол. За барель спричинило за собою значне стиснення бюджетних доходів - з 22.3% ВВП у 2008 році до 17.2% в 2009 р

У міру подолання рецесії та збільшення цін на нафту в середньостроковій перспективі бюджетні доходи будуть показувати помірне зростання (див. Рисунок 2.1). Розбіжності між бюджетними доходами за варіантами прогнозу обумовлені значними відмінностями в динаміці обмінного курсу рубля.

Малюнок 2.1 - Прогноз доходів федерального бюджету,% ВВП

Падіння бюджетних надходжень в найбільшою мірою буде викликано різким скороченням нафтогазових доходів.

Малюнок 2.2 - Склад доходів федерального бюджету,% ВВП. При ціні на нафту 41 дол. / Бар. і обмінному курсі 35.1 руб. / дол.

Вплив кризи на ненафтогазовий доходи в цілому виявиться менш значним - за часткою в ВВП вони збережуться на приблизно докризовому рівні.

Однак окремі види доходів зазнають значних змін, внаслідок загального зниження податкового навантаження з 2009 р в рамках антикризових заходів Уряду РФ.

Найбільш сильно скорочення надходжень торкнеться податок на прибуток. Загальна ставка податку з 1 січня 2009 р знижена на 4 проц. пункту, причому зниження повністю реалізовано за рахунок федерального бюджету. Ставка податку на прибуток, що зараховується до федерального бюджету, додатково зменшена на 0.5 проц. пункту на користь регіональних бюджетів. Крім того, з 2009 р збільшені амортизаційні премії для підприємств, що здійснюють інвестиції в обладнання.

В результаті як загального зниження прибутку підприємств в умовах рецесії економіки, так і антикризових податкових заходів, податок на прибуток скоротився з 1,8% ВВП у 2008 році до 0.5% - в 2009 р

Також в рамках реалізації антикризових заходів щодо підтримки суб'єктів РФ регіональним бюджетам з 2009 р передані акцизи на бензин і дизельне паливо, в результаті чого федеральний бюджет втратить приблизно 57 млрд. Руб. в 2009 р (або 0.8% всіх бюджетних доходів).

Реалізація антикризових заходів також передбачає введення податкових пільг зі сплати ПДВ. Однак зниження ПДВ в результаті податкових новацій буде непомітно на фоні зростання надходжень по відношенню до 2008 р

Скорочення очікуваного в 2009 р обсягу бюджетних доходів, а також потреба в наданні антикризової допомоги російській економіці, спричинили необхідність в реструктуризації витрат федерального бюджету.

В результаті перегляду основних параметрів федерального бюджету сумарно видатки були збільшені на 667.6 млрд. Руб. (Або 1.7% ВВП) 14. При цьому частина витрат (антикризового характеру) була збільшена, а частина - зазнала скорочення з метою досягнення збалансованості бюджету. Перегляд бюджетних видатків багато в чому має соціальну спрямованість. Значною мірою приріст витратних зобов'язань забезпечений за рахунок збільшення витрат на міжбюджетні трансферти державних позабюджетних фондів. На покриття зрослого дефіциту позабюджетних фондів, пов'язаного з додатковою індексацією пенсій та допомог, виділено 388 млрд. Руб.

Крім того, при перегляді бюджетних витрат були значно збільшені асигнування на соціальне забезпечення населення - приріст склав 126.7 млрд. Руб. В основному кошти будуть спрямовані на збільшення допомоги з безробіття і підтримку ринку праці.

Велика частина приросту витрат федерального бюджету буде забезпечена за рахунок витрат на національну економіку - 619.7 млрд. Руб. Виділені кошти будуть спрямовані на підтримку фінансової системи і галузей реального сектора економіки.

Скорочення бюджетних витрат в найбільшою мірою торкнулося витрати інвестиційного характеру, витрати на національну оборону і національну безпеку. Крім того, планується деяке зниження витрат на охорону здоров'я і ЖКГ.

Малюнок 2.3 - Прогноз витрат федерального бюджету,% ВВП

Антиінфляційний варіант передбачає досить швидке скорочення витрат (за часткою в ВВП) і вихід до 2012 р на практично нульовий дефіцит.

Стимулюючий варіант прогнозу передбачає значне зростання державних інвестицій і, як наслідок, збереження досить високого рівня бюджетних витрат.

Стиснення бюджетних доходів і одночасне нарощування витрат неминуче призведе до виникнення значного бюджетного дефіциту. У 2009 р його очікувана величина складе 7% ВВП.

За антиінфляційного сценарієм в середньостроковій перспективі дефіцит буде стрімко знижуватися і до 2012 р складе 0.4% ВВП. Згідно стимулюючого варіантом прогнозу дефіцит буде зберігатися на досить високому рівні і до 2012 р вийде на рівень -1.4% ВВП (див. Рисунок 2.4).

Малюнок 2.4 - Прогноз федерального бюджету,% ВВП

Фінансування бюджетного дефіциту в основному відбуватиметься за рахунок внутрішніх джерел - запозичень на внутрішньому ринку і використання коштів Резервного фонду.

Величина Резервного фонду в обох сценаріях буде стрімко скорочуватися (див. Рисунок 2.5).

У антиінфляційному сценарії вдається зберегти фонд і в 2012 році його величина на кінець року складе 0.5 трлн. руб.

У стимулюючому варіанті прогнозу в 2011 р кошти фонду закінчаться. Для покриття виниклого непрофинансированную дефіциту бюджету буде потрібно збільшити запозичення або використовувати кошти Фонду національного добробуту.

Малюнок 2.5 - Величина Резервного фонду на кінець року, млрд.руб.

В цілому на 2010 рік прогнозується позитивна динаміка зростання ВВП в розмірі 1,6% проти скорочення цього показника в поточному році на 8,5%. Інфляція в майбутньому році складе 10% (тобто знизиться на два процентних пункти в порівнянні із запланованим показником на 2009 рік). На 2011-2012 рік передбачено подальше скорочення інфляції до 8,7%. У 2010 році очікуються доходи в сумі 6,95 трлн руб., Витрати - 9,88 млрд руб. Дефіцит - 2,93 трлн руб.

Обсяг видатків в останні роки збільшувався майже на 1 трлн руб. на рік. Загальний обсяг видатків на 2010 рік дещо скорочується в порівнянні з 2009 роком. Проте найважливіше завдання, яке вирішує проект бюджету на 2010-2012 роки, - виконання всіх соціальних зобов'язань держави незалежно від цін на нафту.

Один із пріоритетів бюджетних витрат в 2010 році - суттєве підвищення рівня пенсійного забезпечення в країні. Ці зобов'язання випливають із змін в пенсійному законодавстві та спрямовані на забезпечення стійкості і збалансованості пенсійної системи. З 2010 року скасовується єдиний соціальний податок, встановлюється пряма залежність пенсій від обов'язкових страхових платежів.

З метою забезпечення збалансованості бюджету Пенсійного фонду РФ на покриття його дефіциту в 2010 році передбачається спрямувати бюджетні асигнування в сумі 1 166,3 млрд руб., Що в 3,3 рази перевищує рівень 2009 року. Найбільш суттєво підвищено розміри пенсій старшому поколінню, чий внесок в розвиток нашої країни за радянських часів неоціненний: саме «радянський» стаж дасть значне збільшення пенсії. В результаті в 2010 році середньорічний розмір трудової пенсії зросте в порівнянні з 2009 роком на 46% і складе 7762 руб. в місяць, причому надбавка від валоризації оцінюється в 1254 руб.

На особливому контролі - питання про індексацію заробітної плати працівникам бюджетної сфери, а також про виділення в 2010 році з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ коштів на організацію відпочинку та оздоровлення дітей.

Серйозний акцент у фінансуванні буде зроблений на розвиток новітніх технологій. Зокрема, збільшується фінансування ключових інноваційних галузей та інфраструктурних об'єктів: на ці цілі виділяється 1,6 трлн руб. У 2010 році пропонується виділити 10 млрд руб. на реалізацію проектів, схвалених комісією при Президенті РФ з модернізації і технологічного розвитку російської економіки. У наступному році не передбачається скорочення програм в наукомістких напрямках.

Додатково виділені кредитні ресурси на будівництво регіональних доріг - 15 млрд руб. і на підтримку монопрофільних міст - 10 млрд руб. На 23 млрд руб. вдалося збільшити розмір трансфертів на вирівнювання бюджетної забезпеченості.

подібні документи

Визначення поняття, сутності, ролі та функцій бюджету країни. Аналіз динаміки доходів і витрат сучасного федерального бюджету Російської Федерації. Управління доходами федерального бюджету: проблеми та основні напрями вдосконалення.

курсова робота, доданий 25.05.2015


Фінансово-економічні основи формування федерального бюджету держави. Формування федерального бюджету на 2014-2016 рр., Його доходів і витрат. Шляхи підвищення ефективності та вдосконалення механізму формування доходів федерального бюджету.

дипломна робота, доданий 24.01.2014


Економічна сутність видатків бюджету, їх класифікація та порядок формування. Аналіз динаміки складу і структури витрат федерального бюджету Російської Федерації і витрат бюджету РСО-Аланія. Напрямки вдосконалення видатків бюджетів в РФ.

курсова робота, доданий 06.06.2015


Класифікація витрат федерального бюджету. Аналіз витрат федерального бюджету Російської Федерації за останні роки. Проблеми фінансування соціальних витрат, шляхи вирішення. Порівняльний аналіз витрат бюджету Російської Федерації та інших країн.

курсова робота, доданий 15.11.2010


Основні риси і структура федерального бюджету. Формування доходів федерального бюджету за рахунок податкових і неподаткових джерел. Економічна сутність регіональних і місцевих бюджетів. Доходи і витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації.

курсова робота, доданий 24.12.2011


Структура доходів і витрат федерального бюджету Російської Федерації. Основні характеристики і асигнування федерального бюджету на плановий період. Основні ризики, які можуть мати негативний вплив на виконання федерального бюджету країни.

реферат, доданий 28.11.2014


Структура, класифікація та головні функції федерального бюджету, аналіз його доходів і витрат. Динаміка і структура доходів федерального бюджету в період 2010-2014 рр. Проблеми функціонування федерального бюджету, основні перспективи його розвитку.

курсова робота, доданий 13.12.2014


Витрати федерального бюджету: поняття, функції, склад, структура та класифікація. Огляд особливостей формування та виконання бюджету за видатками. Прогнозування та планування витрат. Оптимізація витрат федерального бюджету Російської Федерації.

курсова робота, доданий 05.01.2015


Поняття, структура і сутність доходів бюджету, шляхи їх формування. Аналіз і оцінка динаміки і структури доходів бюджету в Російській Федерації. Шляхи підвищення ефективності формування та оптимізації доходів федерального бюджету в сучасних умовах.

курсова робота, доданий 29.04.2015


Соціально-економічна сутність і роль бюджету. Система і принципи бюджетування доходів і витрат. Організаційно-економічна характеристика ВАТ НК "Роснефть". Динаміка показників діяльності компанії, формування бюджету доходів і витрат.

Міжнародний інститут

ТЕХНОЛОГІЙ І УПРАВЛІННЯ

Контрольна робота

Найменування дисципліни:

Бюджетна система РФ

Особливості формування федерального бюджету.

Виконав: студент III курсу

Факультети: економіки і підприємництва

Спеціальність: фінанси і кредит, ПФО, гр.Б

Шифр: 080105 - 05/299

Москва, 2008 рік

Вступ

3. На основі аналізу бюджетного законодавства РФ проаналізуйте склад передбачених джерел фінансування дефіциту федерального бюджету РФ.

висновок

Список літератури

додатки

1. Надходження доходів до федерального бюджету в 2004 році

2. Надходження доходів до федерального бюджету в 2005 році

3. Надходження доходів до федерального бюджету в 2006 році

4. Розподіл витрат федерального бюджету на 2004 рік

5. Розподіл видатків федерального бюджету на 2005 рік

6. Розподіл витрат федерального бюджету на 2006 рік

Вступ

У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюються постійна мобілізація ресурсів та їх витрачання.

Державний бюджет являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону.

Федеральний бюджет Росії - головна ланка бюджетної системи. Він виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється і затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності і частково доходи населення. Вони направляються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державного управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, на погашення державного боргу, створення державних матеріальних і фінансових резервів і ін.

Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізуються доходи служать одним з головних знарядь втілення в життя намічені державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни.

1. Удосконалення механізму формування доходів і витрат федерального бюджету

Федеральний бюджет - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації.

Федеральний бюджет - основне знаряддя перерозподілу національного доходу і ВВП. Через цей бюджет перерозподіляється близько 30% ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки і культури на всій території Росії, включаючи республіки, краю, області.

За своєю зовнішньою формою Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік). Визнання бюджету основним фінансовим планом визначає його важливе місце у перерозподілі національного доходу, чільне місце в системі фінансових планів, а також особливу роль у суспільному відтворенні. Так, через Федеральний бюджет перерозподіляється половина (іноді і більше) національного доходу, близько ¾ всіх грошових коштів. Це дозволяє державі не тільки задовольняти загальнодержавні потреби, а й активно впливати на все життя суспільства, забезпечувати виконання програми економічного і соціального розвитку країни.

Бюджети всіх рівнів формуються і виконуються в межах показників єдиної бюджетної класифікації - угруповання доходів і витрат з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація - це законодавчо встановлюється за однорідними ознаками угруповання доходів і видатків бюджету, а також джерел покриття його дефіциту, яка використовується для складання і виконання бюджетів усіх рівнів

Доходи Федерального бюджету - кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ. Доходи федерального бюджету формують:

· Податок на прибуток з підприємств;

· податок на додану вартість;

· Акцизи на окремі групи і види товарів;

· Прибутковий податок з фізичних осіб;

· Податок на операції з цінними паперами;

· митні збори;

· Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;

· Відрахування в дорожній фонд;

· Гербовий збір;

· державне мито;

· Податок з майна, що переходить у спадок або даруванням;

· Спеціальний податок з підприємств;

· Транспортний податок з підприємств;

· Збір за реєстрацію банків і їх філій.

Витрати федерального бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави. Виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

· Забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;

· Функціонування федеральної судової системи;

· Здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах;

· Національна оборона і забезпечення безпеки держави;

· Фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;

· Державна підтримка залізничного, повітряного і морського транспорту;

· Державна підтримка атомної енергетики;

· Ліквідація стихійних лих та надзвичайних ситуацій федерального масштабу;

· Дослідження і використання космічного простору;

· Формування федеральної власності;

· Обслуговування і погашення держборгу РФ;

· Компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, які підлягають фінансуванню за рахунок коштів федерального бюджету;

· Поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

· Проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

· Забезпечення реалізації рішень федеральних органів влади, що призвели до збільшення витрат або зменшення доходів бюджетів інших рівнів;

· Фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

· Офіційний статистичний облік та ін.

Крім цього, кошти федерального бюджету використовуються для фінансування заходів регіонального та місцевого значення, що включаються до цільових регіональні та місцеві програми. Спільно можуть фінансуватися такі види витрат, як державна підтримка галузей промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку; забезпечення правоохоронної діяльності; забезпечення соціального захисту населення; охорона навколишнього середовища; розвиток ринкової інфраструктури; забезпечення розвитку федеративних і національних відносин; фінансова допомога іншим бюджетам та інше.

Федеральний бюджет домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів всіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує на поточний період їх фінансові взаємовідносини з державою. Не випадково в фінансових планах підприємств, фірм, їх вищестоящих організацій прогнозуються платежі в бюджет і асигнування з бюджету. Ще більш точно ув'язані фінансові плани (кошторису) установ невиробничої сфери з основним фінансовим планом держави, оскільки бюджетні ресурси є основним джерелом фінансування їх витрат. Певний зв'язок існує між бюджетом і планами банків, інших кредитних установ, які, будучи платниками податків, планують податкові платежі, а в якості ресурсів кредитування - тимчасово вільні кошти бюджету.

У процесі складання основного фінансового плану держави Федеральний бюджет матеріалізується - втілюється в централізований фонд грошових коштів держави. У ньому концентруються грошові ресурси підприємств, організацій і населення у вигляді податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які і спрямовуються на фінансування економічних і соціальних програм, інших намічуваних заходів. На цій стадії бюджет може бути охарактеризований вже як основний централізований фонд грошових коштів держави.

Однак форма і матеріальне втілення - лише зовнішні ознаки Федерального бюджету, глибинну суть складають економічні відносини. У процесі перерозподілу національного доходу, освіти доходів і витрат бюджету виникають певні фінансові відносини між учасниками даного процесу. Їх специфіка обумовлена \u200b\u200bекономічною природою бюджету, його формою, матеріальним змістом і особливим громадським призначенням.

2. Забезпечення збалансованості федерального бюджету

При складанні федерального бюджету рівня важливу увагу приділяється вимогу збалансованості бюджету. Збалансованість бюджетів всіх рівнів є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Перевищення видаткової частини над дохідною становить дефіцит бюджету. Істотний, постійно зростаючий бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси. Однак в помірних розмірах дефіцит бюджету країни представляється нормальним явищем. Навіть багато високорозвинені капіталістичні країни мають дефіцитні бюджети. З метою збалансованості бюджету представницькі органи, які стверджують бюджет, можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Вже одне це є засобом боротьби з бюджетним дефіцитом, так як, будучи затвердженим найчастіше ще до остаточного затвердження бюджету, граничні розміри дефіциту перешкоджають прийняттю бюджету з істотним дефіцитом.

Покриття дефіциту бюджету здійснюється за рахунок випуску - державних позик або використання кредитних ресурсів. Державні казначейські зобов'язання є одним з таких засобів. Кошти, отримані подібним чином, включаються в державний борг і підлягають поверненню, найчастіше на оплатній основі. Тому використання таких джерел з року в рік видається досить безглуздим.

У тому випадку, якщо відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр полягає у пропорційному зниженні державних витрат (на 5%, 10%, 15% і т.д.) щомісяця за всіма статтями бюджету, крім захищених, протягом часу, що залишився поточного фінансового року. Склад захищених статей визначається відповідним представницьким органом при прийнятті бюджету.

Розмір дефіциту федерального бюджету, затверджений федеральним законом про федеральний бюджет, не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації у відповідному фінансовому році.

Рішення органів виконавчої влади, що впливають на зменшення дохідної частини бюджету, повинні бути затверджені відповідним представницьким органом, якщо розмір змін призводить до збільшення встановленого граничного рівня дефіциту бюджету.

Кошти, що надходять до державного бюджету, не мають цільового призначення, не закріплені за конкретними видами витрат. Тому деякі програми (частіше входять до бюджету розвитку) не отримують достатнього фінансового забезпечення. Для фінансування окремих витрат створюються цільові державні фонди. Головною відмінною рисою цих фондів є те, що кошти, які надходять на окремі індивідуальні рахунки фондів, не можуть йти ні на які інші цілі, крім визначених у положенні про конкретний фонді. Ці кошти вилученню не підлягають. Існування цільових фондів дозволяє більш успішно здійснювати фіскальну функцію держави. Справа в тому, що особа з набагато меншим небажанням віддає свої гроші, якщо знає, що вони будуть використані на цілком конкретні, певні, соціально корисні цілі. Джерела коштів цільових фондів визначаються в тому ж положенні про конкретний фонді. Основна маса коштів фонду утворюється за допомогою обов'язкових платежів фізичних та юридичних осіб, хоча не виключені й добровільні пожертвування.

3. На основі аналізу бюджетного законодавства РФ проаналізуйте склад передбачених джерел фінансування дефіциту федерального бюджету РФ

Проаналізувати основні показники федерального бюджету за останні 3 роки.

Бюджет може мати три види підсумку: баланс, профіцит і дефіцит.

Баланс бюджету - рівність його доходів витрат; профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками; дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами. В силу актуальності дефіциту Федерального бюджету я зупинюся детальніше на ньому.

У разі прийняття Федерального бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом законом про це бюджеті затверджуються джерела фінансування федерального бюджету. Розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ.

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету затверджуються органами законодавчої (представницької) влади в законі (рішенні) про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:

1) внутрішні джерела в наступних формах:

кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації;

державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

(В ред. Федерального закону від 20.08.2004 N 120-ФЗ)

надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;

сума перевищення доходів над витратами за державними запасам і резервам;

зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;

2) зовнішні джерела в наступних формах:

державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.

Бюджетним кодексом також передбачено скорочення витрат федерального бюджету. Якщо в процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження надходжень доходів федерального бюджету або надходжень з джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 5 відсотків, міністр фінансів має право самостійно прийняти рішення про введення режиму скорочення витрат федерального бюджету і ввести вказаний режим. Якщо неповне фінансування витрат відбувається в інтервалі від 5 до 10 відсотків, то Уряд РФ має право прийняти рішення про введення режиму скорочення витрат федерального бюджету. Скорочення витрат здійснюється в одній і тій же пропорції для всіх видів федерального бюджету і одержувачів коштів бюджету. Якщо неповне фінансування відбувається більш ніж на 10 відсотків, то Уряд РФ представляє в Державну Думу проектів федерального закону про внесення змін і доповнень до федерального закон про федеральний бюджет.

У світовій практиці існує заміна, правда, не зовсім адекватна, поняттю скорочення витрат. Це - секвестр. Поняття секвестр походить від латинського secvestrum - обмеження. Бюджетний секвестр - вимушена реакція на недофінансування видаткових статей бюджету. Секвестр вводиться в тому випадку, якщо недофінансування набуває загрозливих розмірів і зачіпає основні сфери фінансово-економічної і політичної діяльності держави.

Важливе питання - як скорочувати. У світовій практиці за основу прийнята модель так званого «автоматичного» скорочення витрат, які підпадають під секвестр. Зазвичай таке скорочення проводиться за єдиною пропорції (у відсотках) для всіх бюджетних статей, або по окремим їхнім групам. Існує також практика одноуровневого і багаторівневого скорочення бюджетних асигнувань. При цьому різні рівні можуть передбачати різний відсоток скорочень, однак і тут жорстко дотримується правило єдиних пропорцій по одному рівню.

Дискусійним є питання про часові рамки секвестру. Існує точка зору, що секвестр більш ефективний у разі його використання з моменту введення до кінця фінансового року, з наступним звітом про його виконання в рамках загального звіту про виконання бюджету. Інша позиція - секвестр повинен вводитися на певний термін в рамках поточного фінансового року: півріччя, квартал, бажано з місячною розбивкою, і щомісячної звітністю про його реалізації. Вибір тієї чи іншої позиції залежить від сформованої практики бюджетного процесу і особливостей економічної ситуації.

Однак секвестрування має ряд недоліків. По-перше, секвестр порушує сформований баланс і провокує новий виток боротьби за бюджетні ресурси. Значний виграш в ній отримують ті сили, які контролюють основні фінансові потоки. У програші виявляться всі традиційно слабкі сторони: дотаційні регіони, такі сфери, як освіта, медицина, наукові дослідження, що не володіють достатнім лобістським апаратом. Такий стан може викликати лише черговий виток соціальної напруженості.

По-друге, практика показує, що в умовах обмеженого фінансування відбувається посилення територій - регіональних лідерів і концентрація навколо них більш економічно слабких регіонів. В умовах спаду економічної активності центру такі міні-федерації здатні демонструвати значну економічну, а частково і політичну силу. Тому секвестр здатний спровокувати подальші сепаратистські тенденції і привести до руйнування єдиного економічного простору.

Можна зробити висновок про те, що секвестр як інструмент фінансової антідефіцітной бюджетної політики має право на існування лише в тому випадку, якщо в його основі будуть лежати наступні принципи:

1. Секвестр - комплексна процедура.

2. Секвестр - радикальний спосіб боротьби з бюджетним дефіцитом, тому він повинен використовуватися в тому випадку, коли задіяні і повністю вичерпані резерви всіх інших антідефіцітних заходів.

3. Відмова від автоматичної пропорційної скорочення бюджетних витрат. Скорочення повинно проводитися не постатейно і не по групах статей, а по цілям витрачання бюджетних коштів або за групами витрат.

4. Створення загальновизнаних і законодавчо затверджених умов введення процедури секвестрування і її часових меж. Практика показує, що такий оптимальної кордоном є квартал з місячною розбивкою.

5. Бажано чітко визначити межі «захищених статей». Світова практика визнає оптимальним співвідношення подібних статей в бюджеті в розмірі 1/12 - 1/14 від загального обсягу бюджетних призначень.

Створення цілісної концепції бюджетного секвестрування дозволить виключити ефект раптовості при несподіваному падінні дохідних надходжень до бюджету.

Доходи Федерального бюджету - кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ.

Розглянемо склад, структуру і динаміку доходів Федерального бюджету в 2004-2006 рр.

Фактичне надходження доходів до бюджету в 2004 р склала 2 742 850 400, 0 тис. Руб. Перш за все, звертає на себе увагу висока питома вага першої групи доходів бюджету - податкових доходів: 75,51%. У їх складі визначальне місце займає податок на додану вартість - 47,71% від усіх податкових доходів, далі єдиний соціальний податок, який займає 15,97% від суми всіх доходів, що надійшли, далі йдуть вивізні митні збори, що займають 16,98% податкових доходів. У другій групі - неподаткові доходи, які в загальному обсязі доходів бюджету становили 7,99% Основна маса -, або від діяльності державних і муніципальних організацій. Далі йдуть доходи цільових бюджетних фондів. У 2004 році в федеральний бюджет консолідовані доходи фонду Міністерства Російської Федерації з атомної енергії. (Додаток 1).

Наявні доходи Федерального бюджету в 2005 році склали 3 326 041 100 тис. Руб. Надходження податкових платежів склали 2 885 245 600 тис. Руб. У податкових доходах основне місце (24,71%) займає податок на додану вартість, далі йдуть вивізні митні збори (24,42%), далі податок на видобуток корисних копалин (16,11%). Потрібно відзначити зростання питомої ваги податкових доходів у загальному обсязі доходів до 86,74%, що на 11,23% вище, ніж в 2004 році. Неподаткові доходи в 2005 році склали 174 295 500 тис. Руб., Що становить 5,24 від загального обсягу доходів, що надійшли, що значно нижче рівня 2004 року. (Додаток 2)

Розглянемо фактичне виконання федерального бюджету в 2006 році. Доходу бюджету досягли 5 046 137 500, 0 тис.грн. У податкових доходах, які в загальному обсязі доходів склали 95,73%, основне місце займає податок на додану вартість, потім вивізні митні збори і податок на видобуток корисних копалин. Слід зауважити, що податкові доходи в порівнянні з 2005 роком збільшилися на 8,99%. Неподаткові доходи в 2006 році становив 215 392 000 тис.руб. (4,27% від загального обсягу). У неподаткових доходах основну частину займають доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави (41,78), доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності (39,81%) і платежі при користуванні природними ресурсами (13,71%) . (Додаток 3)

Витрати федерального бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави. Витрати бюджету можуть класифікуватися за різними ознаками: відомчому, економічному, функціональним. Розглянемо структуру витрат федерального бюджету за функціональною ознакою за 2004-2006 рр.

У 2004 році видатки склали 2 659 447 000 тис. Руб. Найбільшу питому вагу у видатках займає фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи (30,6%), витрати на національну оборону (15,47%) і витрати на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави (11,67%). (Додаток 4). Перевищення доходів над видатками в 2004 році в сумі 83 403,4 млн. Руб. направляється на освіту Стабілізаційного фонду РФ в порядку, встановленому бюджетним законодавством РФ.

Видаткова частина Федерального бюджету в 2005 році виконана в сумі 3 047 929 300, 0 тис. Руб., Що на 388 482 300 тис. Руб. більше, ніж в 2004 році. Це пов'язано зі збільшенням коштів на фінансування основних статей витрат: на міжбюджетні трансферти (31,31% у витратах 2005 року), національну оборону (17,42%), загальнодержавні питання (15,11%). (Додаток 5). Перевищення доходів над видатками федерального бюджету в 2005 році в розмірі 278 111,8 млн. Руб.

Розглянемо виконання федерального бюджету за видатками в 2006 році. У 2006 році витрати склали 4 270 114 718,3 тис.грн. Міжбюджетні трансферти збільшилися в порівнянні з попереднім роком на 477 282 582,9 тис. Руб. (50,01%). Витрати федерального бюджету з національної оборони та правоохоронної діяльності профінансовані з початку року в сумі 666 026 632,1 і 638 885 612,4 тис.грн. відповідно, що становить 15, 59% і 14,96% від витрат бюджету. (Додаток 6). Перевищення доходів над видатками федерального бюджету в 2006 році 261 030 607,0 тис.рублей.

висновок

Підвищення прибутковості бюджету та оптимізація його витрат, проблема збалансованості державного бюджету, - саме ці фінансові аспекти бюджетного пристрою визначають рівень соціально-економічного розвитку країни, якість життя населення. В кінцевому підсумку, саме ці показники і визначають ефективність всієї проведеної державою економічної політики.

Важливою самостійною частиною бюджетної системи РФ як суверенної держави є Федеральний бюджет. Саме він забезпечує мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни і реалізації соціальної політики на території Росії. Крім того, за рахунок коштів Федерального бюджету покриваються такі витрати, як утримання органів державного управління, забезпечення потреб оборони країни, фінансова допомога суб'єктам Федерації, обслуговування державного боргу, поповнення державних запасів, резервів і ін.

Роль Федерального бюджету полягає в тому, що за своєю зовнішньою формою він є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік).

Аналіз видаткової і дохідної частин федерального бюджету за 2004 - 2006 рр. показує наступне:

Питома вага податкових доходів в загальному обсязі доходів постійно збільшується;

Зростають витрати за статтею «національна оборона» і «правоохоронна діяльність»

Спостерігається перевищення доходів над витратами федерального бюджету (тобто профіцит федерального бюджету).

Список літератури

1. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» (прийнятий ГД ФС РФ 28.11.03).

2. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» (прийнятий ГД ФС РФ 08.12.04).

3. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» (прийнятий ГД ФС РФ 28.11.03).

4. Федеральний закон РФ від 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. Від 18.12.2006)

«Про бюджетну класифікацію РФ» (прийнятий ГД ФС 07.06.1996).

5. Довідково-правова система «Консультант Плюс».

6. «Бюджетний кодекс Російської Федерації» від 31.07.1998 № 145-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. Від 26.04.2007).

7. Офіційна інформація Міністерства фінансів РФ, опублікована на сайті.

8. Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. "Сучасний економічний словник". (ИНФРА-М, 2006)

9. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевской.- М .: Юрайт, 1999..

10. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка.- М .: ЮНИТИ-ДАНА, 1999..

11. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник М .: МАУП, 2000..

12. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозіной.- М .: Фінанси, ЮНИТИ, 2002р.

13. Фінанси. Навчальний посібник / За ред. А. М. Ковальової. М .: Фінанси і статистика, 2000..

Додаток 1.

Надходження доходів до федерального бюджету в 2004 році

(тис. руб.)

Найменування податку (збору)
Податок на прибуток організацій		164 587 400,0
Податок на гральний бізнес		178 200,0
Податок на додану вартість		988 368 200,0
Акцизи по підакцизним товарам (продукції) і окремих видах мінеральної сировини, виробленим на території Російської Федерації		94 357 700,0
Акцизи по підакцизних товарах і продукції, що ввозяться на територію Російської Федерації		4 159 100,0
Ліцензійні та реєстраційні збори		1 504 600,0
Єдиний сільськогосподарський податок		150 800,0
Податок на операції з цінними паперами		824 000,0
Платежі за користування природними ресурсами		279 381 100,0
Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції
Інші податки, мита і збори		5 335 200,0
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності державних і муніципальних організацій		165 612 100,0
Доходи від продажу нематеріальних активів		10 900,0
Адміністративні платежі і збори		1 381 200,0
Штрафні санкції, відшкодування збитку		1 157 800,0
		45 205 200,0
Інші неподаткові доходи		5 827 200,0
Доходи цільових бюджетних фондів		14 061 500,0
		438 210 000,0
	всього:	2 742 850 400,0

Додаток 2.

Надходження доходів до федерального бюджету в 2005 році

(тис. руб.)

Найменування податку (збору)
Податок на прибуток організацій
Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету
Платежі за користування природними ресурсами
Державне мито
Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності
інші прибутки
	всього:	3 326 041 100,0

Додаток 3.

Надходження доходів до федерального бюджету в 2006 році

(тис. руб.)

Найменування податку (збору)
Податок на прибуток організацій
Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету
Податок на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації
Акцизи по підакцизним товарам (продукції), вироблених на території Російської Федерації
Податок на додану вартість на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації
Акцизи по підакцизним товарам (продукції), що ввозяться на територію Російської Федерації
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами
Державне мито, збори
Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності
Платежі при користуванні природними ресурсами
Доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави
Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів
Адміністративні платежі і збори
Штрафи, санкції, відшкодування збитку
інші прибутки
	всього:	5 046 137 500,0

Розподіл видатків федерального бюджету на 2005 рік.

(тис. руб.)

Найменування
Державне управління та місцеве самоврядування
Судова влада
Міжнародна діяльність
Національна оборона
Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави
Фундаментальне дослідження і сприяння науково-технічному процесу
Промисловість, енергетика і будівництво
Сільське господарство і рибальство
Охорона навколишнього середовища і природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія і геодезія
Транспорт, зв'язок та інформатика
Попередження і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих
Освіта
Культура, мистецтво та кінематографія
Засоби масової інформації
Охорона здоров'я та фізична культура
Соціальна політика
Обслуговування державного та муніципального боргу
Поповнення державних запасів і резервів
Фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи
Утилізація і ліквідація озброєнь, включно з виконанням міжнародних договорів
Мобілізаційна підготовка економіки
Дослідження і використання космічного простору
Військова реформа
дорожнє господарство
Інші витрати
Цільові бюджетні фонди
	всього:	2 659 447 000,0

Додаток 5.

Розподіл видатків федерального бюджету на 2005 рік

(тис. руб.)

Найменування
загальнодержавні питання
Національна оборона
Національна економіка
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
міжбюджетні трансферти
	всього:	3 047 929 300,0

Розподіл видатків федерального бюджету на 2006 рік.

(тис. руб.)

Найменування
загальнодержавні питання
Національна оборона
Національна безпека і правоохоронна діяльність
Національна економіка
Житлово-комунальне господарство
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
Міжбюджетні трансфертиОтправь заявку із зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Необхідно відрізняти економічне розуміння бюджету від юридичного розуміння. Нас цікавить насамперед перше з них.

З точки зору економічної практики федеральний бюджет - найважливіший елемент. Він забезпечує акумулювання фінансових ресурсів і їх перерозподіл.

За рахунок коштів бюджету формується велика частина платоспроможного попиту. Це досягається тим, що з бюджету виплачуються значні обсяги заробітної плати, купуються товари і послуги, здійснюються капіталовкладення.

Параметри бюджету безпосередньо впливають на найважливіші макроекономічні показники - обсяги інвестицій і виробництва, рівень зайнятості,.

Таким чином, за своїм змістом федеральний бюджет є одночасно економічна категорія і інструмент політики.

За своєю формою федеральний бюджет є фінансовий план держави, т. Е. План збору і використання фінансових ресурсів з метою забезпечення державних функцій.

З юридичної точки зору федеральний бюджет являє собою нормативний акт - закон. Він розробляється органами виконавчої влади та приймається органами законодавчої (або представницької) влади.

Див. також:

Доходи і витрати федерального бюджету

доходи федерального бюджету поділяються на податкові і неподаткові. У доходи федерального бюджету зараховується залишок коштів на кінець попереднього року.

Податкові доходи федерального бюджету складають:

• , Встановлені податковим законодавством;
• мита, митні збори та інші митні платежі;

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються за рахунок:

• доходів від використання майна;
• доходів від продажу майна;
• частини прибутку.

У доходах федерального бюджету також враховуються:

• прибуток Банку Росії;
• доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
• доходи від реалізації державних запасів і резервів.

Доходи федерального бюджету можуть передаватися бюджетам суб'єктів Федерації і місцевим бюджетам за нормативами, що встановлюються законом про федеральний бюджет на черговий рік.

З федерального бюджету фінансуються такі витрати:

• забезпечення діяльності президента РФ, Федеральних зборів РФ, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;
• функціонування федеральної судової системи;
• здійснення міжнародної діяльності;
• національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;
• фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
• державна підтримка залізничного, повітряного і морського транспорту;
• державна підтримка атомної енергетики;
• ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
• дослідження і використання космічного простору;
• формування федеральної власності;
• обслуговування і погашення державного боргу Російської Федерації;
• компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
• федеральна інвестиційна програма;
• офіційний статистичний облік.

При формуванні бюджетів всіх рівнів передбачається створення резервних фондів. Резервний фонд у федеральному бюджеті не може перевищувати 3% затверджених витрат федерального бюджету.

Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів Російської Федерації встановлюється органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації при їх затвердження на черговий фінансовий рік.

Резервні фонди використовуються на фінансування непередбачених витрат, в тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

Порядок витрачання з цих фондів визначається урядом. Крім того, федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду президента Російської Федерації в розмірі не більше 1% затверджених витрат федерального бюджету. Бюджетним кодексом РФ встановлено, що кошти резервного фонду президента РФ витрачаються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами президента РФ.

Не допускається витрачання коштів резервного фонду президента РФ на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності президента РФ.

Дані про доходи та витрати федерального бюджету за 1997-2003 рр. представлені в табл. 1. Федеральний бюджет мав значний дефіцит в 1997-2000 рр. У 2001 р була зроблена спроба збалансувати державний бюджет. На 2003 р запланований профіцит федерального бюджету в обсязі 72,2 млрд. Руб.

Основними витратними статтями федерального бюджету є:

• обслуговування державного боргу (20% всіх витрат),
• національна оборона (19,0%),
• фінансова допомога бюджетам інших рівнів (15,6%).

Складання проекту федерального бюджету

Складання проекту федерального бюджету - виключна прерогатива уряду РФ. Воно починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.

Проект федерального бюджету грунтується на наступних документах:

• бюджетному посланні Президента РФ;
• прогнозі соціально-економічного розвитку на черговий рік;
• основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий рік;
• прогнозі зведеного фінансового балансу на черговий рік по всій території РФ;
• плані розвитку державного сектора економіки.

1. Бюджетне послання Президента РФ направляється Федеральним зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У бюджетному посланні Президента РФ формулюється бюджетна політика на черговий рік. Вона визначається на основі пріоритетних завдань розвитку економіки та соціальної сфери.

2. Прогноз соціально-економічного розвитку розробляється на основі даних статистики за останній звітний період та тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на планований рік.

Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є: обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік і темп його зростання; рівень інфляції.

Так, в основу параметрів федерального бюджету на 2003 р покладені прогнозні показники: ВВП - 13050,0 млрд. Руб., Темп інфляції - 10-12% на рік.

При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку використовуються такі методи:

• метод економічного аналізу, в основі якого лежить дослідження відхилень фактичних показників бюджету від раніше запланованих;
• метод екстраполяції, що складається у визначенні тенденцій, що склалися в бюджетні доходи і видатки за ряд років і пропозиції про незмінність цих тенденцій на майбутній період.

3. Основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік є документ, що містить план змін в бюджетній і податковій політиці і відповідно в бюджетному і податковому законодавстві. Зокрема, в цьому документі можуть бути передбачені зміни ставок деяких податків і розподілу податків між бюджетами.

4. Прогноз зведеного фінансового балансу - це прогноз доходів і витрат всіх бюджетів по території РФ. Він складається на основі звітного балансу за попередній рік і прогнозу соціально-економічного розвитку на майбутній період. Цей баланс відображає загальний обсяг фінансових ресурсів, наявних в країні, і їх розподіл між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації і бюджетами місцевого самоврядування. Зведений фінансовий баланс дозволяє приймати рішення про зміни в розподілі ресурсів між бюджетами.

План розвитку державної економіки включає:

• зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних державних підприємств;
• програму приватизації державного майна;
• дані про штатну чисельність державних службовців по головним розпорядникам бюджетних коштів.

Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:

• прогноз консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік;
• перспективний фінансовий план;
• адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік;
• програма внутрішніх і зовнішніх запозичень;
• програма надання державних гарантій на черговий фінансовий рік.

З перерахованих документів слід відзначити перспективний фінансовий план. Він складається на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню основних видатків.

Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується. Він розробляється з метою інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки і соціальної сфери. Цей план розробляється на три роки, з яких: перший рік - це рік, на який складається бюджет; наступні два роки - плановий період.

Перспективний фінансовий план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Він складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

Звернемося тепер безпосередньо до процесу складання бюджету. У Бюджетному кодексі РФ виділені два етапи цього процесу. Для навчальних цілей ми розіб'ємо їх на підетапи.

Перший етап - це розробка на основі плану-прогнозу економіки основних характеристик проекту федерального бюджету. Даний етап має наступні підетапи:

• Міністерством економіки розробляється план-прогноз розвитку країни, який містить основні макроекономічні показники;
• уряд РФ розглядає і затверджує план-прогноз;
• Міністерство фінансів розробляє на основі плану-прогнозу основні характеристики проекту федерального бюджету. Причому вже на цьому підетапи бюджетні витрати розподіляються відповідно до розділів функціональної класифікації;
• уряд РФ затверджує основні характеристики федерального бюджету, а Міністерство фінансів направляє бюджетні проектування федеральним міністерствам і відомствам. Останні складають на їх основі попередній розподіл коштів по конкретних одержувачам. Крім того, Міністерство фінансів повідомляє суб'єкти Федерації про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.

Другий етап формування федерального бюджету - це розподіл обсягів фінансування відповідно до деталізованої функціональної класифікації, а також відповідно до економічної і відомчої класифікаціями. Він має наступні підетапи:

• Міністерство фінансів формує бюджетні витрати відповідно до трьох класифікаціями;
• Міністерство фінансів погоджує плановані витрати з міністерствами і відомствами. Неузгоджені питання по бюджетні проектування підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, очолюваною міністром фінансів. Розробка та узгодження проекту бюджету на черговий фінансовий рік завершується не пізніше 15 липня.

Одночасно завершується розробка законопроектів, прийняття яких має бути враховано в проекті бюджету. До них відносяться законопроекти про мінімальний розмір оплати праці та мінімальний розмір пенсії;

• з 15 липня по 15 серпня кожного року уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку на черговий рік, уточнені параметри прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу і проект федерального бюджету. Уряд стверджує проект закону про федеральний бюджет і вносить його в Державну думу.

Розгляд та затвердження федерального бюджету

Складений урядом РФ проект федерального бюджету розглядається і затверджується Державною думою.

Проект федерального бюджету має надійти до Державної думи не пізніше 24 години 15 серпня поточного року. Одночасно проект бюджету надається президенту РФ для ознайомлення.

Проект бюджету подається до Державної думи разом з наступними документами і матеріалами:

• попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ в поточному році;
• прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на майбутній рік;
• основними напрямками бюджетної та податкової політики на майбутній рік;
• планом розвитку державного сектора економіки;
• прогнозом Зведеного фінансового балансу по території країни на черговий рік;
• прогнозом консолідованого бюджету РФ на черговий рік;
• проектом федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік;
• проектом програми приватизації державних підприємств на черговий фінансовий рік;
• проектом структури державного зовнішнього боргу;
• проектом структури державного внутрішнього боргу.

Державна дума розглядає проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення.

Перше читання бюджету

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку країни, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, проект програми державних зовнішніх запозичень. При першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету:

• доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
• розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;
• дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий рік і джерела покриття цього дефіциту;
• загальний обсяг витрат федерального бюджету на черговий рік (рис. 5).

При затвердженні в першому читанні основних характеристик проекту федерального бюджету, що надійшов з уряду РФ, Державна дума не має права збільшувати його доходи і дефіцит без згоди уряду РФ.

У разі відхилення проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік в першому читанні Державна дума має повноваження:

• передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з представників Державної думи, Ради Федерації і уряду РФ для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету;
• повернути зазначений законопроект в уряд РФ на доопрацювання;
• поставити питання про довіру уряду РФ.

За підсумками розгляду проекту закону про федеральний бюджет ухвалюється постанова Державної думи про схвалення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні.

друге читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, а також загальний обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.

Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державною думою проекту постанови про прийняття проекту закону про федеральний бюджет у другому читанні

Державна дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні.

Якщо Державна дума відхиляє у другому читанні проект закону про федеральний бюджет на черговий рік, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.

третє читання

При розгляді Державною думою проекту закону про федеральний бюджет в третьому читанні затверджуються витрати по підрозділах функціональної класифікації і головним розпорядникам коштів по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації, а також розподіляються кошти Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах Федерації, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий рік та Програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий рік.

Державна дума розглядає в третьому читанні проект закону про бюджет на черговий рік протягом 25 днів з дня прийняття цього законопроекту в другому читанні.

Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат за відповідним розділом, затвердженим у другому читанні проекту закону про федеральний бюджет на черговий рік.

четверте читання

Державна дума розглядає в четвертому читанні проект закону про федеральний бюджет протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні.

При розгляді в четвертому читанні законопроект про федеральний бюджет голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

Прийнятий Державною думою закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає закон про федеральний бюджет на черговий рік протягом 14 днів з дня подання Державною думою. Рада Федерації має право або прийняти, або відхилити закон про федеральний бюджет. Але він не може вносити в нього зміни або доповнення.

У разі відхилення закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Радою Федерації зазначений федеральний закон передається в погоджувальну комісію.

При незгоді Державної думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет на черговий рік вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної думи.

У разі відхилення президентом РФ федерального закону про бюджет на черговий рік цей закон передається в погоджувальну комісію. До складу цієї комісії включається представник Президента РФ.

Якщо закон про федеральний бюджет не прийнятий у встановлений термін, то уряд РФ має право здійснювати в наступному році витрати, керуючись бюджетом бюджетом попереднього року, але в розмірах не більше 1/12 колишніх асигнувань в розрахунку на місяць.

Якщо закон про федеральний бюджет не прийнятий протягом 3-х місяців нового фінансового року, то уряд РФ продовжує здійснювати поточні витрати, але втрачає право:

• надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі;
• надавати бюджетні кошти на поворотній основі;
• надавати субвенції недержавним юридичним особам;
• здійснювати запозичення в розмірі більше 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року в розрахунку на квартал;
• формувати резервні фонди і здійснювати витрати з цих фондів.

Мал. 5. Цілі читань проекту закону про федеральний бюджет в Державній думі

Внесення змін і доповнень до федерального бюджету

У господарському житті можуть складатися обставини, які призводять до порушень раніше зроблених прогнозів соціально-економічного розвитку і відповідно параметрів прийнятого бюджету. Такими обставинами можуть стати як негативні події всередині країни, так і різкі коливання кон'юнктури світового ринку. Але можливі інші ситуації, коли фактичні доходи бюджету значно перевищують заплановані.

У разі зниження очікуваних надходжень доходів до федерального бюджету більш ніж на 10% річних призначень, уряд РФ має внести в Державну думу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральний бюджет. Одночасно в Державну думу вносяться документи:

• звіт про виконання федерального бюджету за період поточного фінансового року;
• звіт федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють збір доходів федерального бюджету;
• звіт про використання коштів резервного фонду уряду РФ і резервного фонду президента РФ;
• аналіз причин, що зумовили необхідність внесення змін і доповнень до закону про федеральний бюджет.

Державна дума повинна розглянути цей законопроект у позачерговому порядку протягом 15 днів в трьох читаннях.

Якщо проект федерального закону про внесення змін і доповнень до закону про федеральному бюджеті не приймається в установлений термін, уряд РФ має право на пропорційне скорочення витрат федерального бюджету до моменту прийняття законодавчого рішення з даного питання.

Скорочення бюджетних витрат отримало назву секвестру. Це досить рідкісна процедура і застосовується вона у виняткових випадках.

У попередні роки використовувалося поняття "захищені статті бюджету". Витрати за такими статтями мали фінансуватися в першочерговому порядку. Вони не підлягали секвестрування.

Вступ

Глава 1. Поняття бюджету. Принципи бюджетної системи

Глава 2. Доходи державного бюджету

Глава 3. Витрати державного бюджету

Глава 4. Бюджетний дефіцит

Глава 5. Федеральний бюджет 2008 - 2010

5.1 Федеральний закон від 24 липня 2007 р N 198-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років"

5.2 Оцінка виконання федерального бюджету РФ в 2008 році

висновок

Список використаної літератури

Вступ

Бюджет відіграє важливу роль в житті кожної держави. Він є статтею доходів та витрат держави, в більшій чи меншій мірі хвилює кожного громадянина, що впливає на добробут кожного. З давніх часів бюджет хвилює і розбурхує уми професійних політиків, економістів та багатьох інших великих світу цього. Протягом століть його формування і розподіл викликає палкі суперечки і постійні дискусії. Як відомо, бюджет на всіх його рівнях грає величезну роль у розвитку та процвітання держави, просуванні науково-технічного прогресу (бюджетні фінансування досліджень і розробок), розвитку економіки (що особливо не прибуткових, але соціально-значимих галузей економіки за допомогою інвестування, дотацій і т. д.). Повнота бюджету, як правило, прямо пропорційна добробуту громадян. Дійсно, бюджетний дефіцит, державний борг спонукає державу посилити податковий тягар, збільшити оподаткування, зменшити фінансування всіх секторів економіки, скоротити статтю витрати на медицину, освіту і т.д. З іншого боку достаток бюджетних коштів (бюджетний профіцит) дозволяє збільшити фінансування як державного, так і приватного сектора економіки, збільшити трансфертні відрахування, а так само відрахування у позабюджетні соціальні фонди.

В даний час існує безліч теорій, які зачіпають різні аспекти бюджетної сфери, починаючи від способів його формування і закінчуючи рекомендаціями по переважному фінансуванню тих чи інших галузей. Так само достаток бюджетних коштів дозволяє державі брати активну участь в житті країни. Наявність бюджетних коштів дозволяє державі здійснювати державне регулювання економіки не тільки в наказовій формі. Достатня кількість бюджетних коштів дозволяє державі задіяти безпосередньо економічні важелі державного регулювання. Тема курсової роботи є дуже актуальною для сьогоднішнього дня, оскільки бюджет, його формування та статті витрат є важливим розділом в економічній науці, що вимагає великої уваги з боку не тільки займають високі пости економістів і політиків, а й пересічних громадян.

Мета і завдання дослідження випливають з актуальності теми.

метою представленої роботи виступає комплексний аналіз бюджетної системи Російської Федерації, проведений за такими напрямками:

Аналіз бюджетного устрою в Російській Федерації;

Дослідження принципів побудови бюджетної системи;

Розгляд освіти бюджетного дефіциту і державного боргу.

В рамках даних напрямків передбачається вирішити такі завдання:

Дослідити основні риси і принципи бюджетного устрою Російської Федерації;

Розглянути принципи побудови бюджетної системи;

Вивчити джерела формування податкових та неподаткових надходжень доходної частини бюджетів різних рівнів, а також розглянути витрати бюджетів різних рівнів;

Розглянути поняття бюджетного дефіциту;

Охарактеризувати суть державного боргу.

об'єктом курсової роботи є бюджет Російської Федерації і бюджетний устрій як теоретична категорія і як явище соціальної дійсності.

Методологічну основу при написанні курсової роботи склали:

Бюджетний Кодекс РФ, праці вітчизняних фахівців М.В. Романовський, В.М. Радіонова, В.К. Сенчагова та інших, а також аналітичні дані зі ЗМІ та друку.

Глава 1. Поняття бюджету. Принципи бюджетної системи

Центральне місце в системі державних фінансів займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».

Термін «бюджет» походить від старовинного нормандського слова bougette (можливо, від латинського bulga), що означало кишеню, сумку, шкіряний мішок. Від нього відбулося budget, яким англійці називали шкіряний мішок (потім портфель) для документів (рахунків), що стосувалися державних доходів і витрат. Звідси вираз «відкрити бюджет», тобто уявити ці документи на затвердження парламенту. Пізніше словом «бюджет» стали позначати мова канцлера казначейства, присвячену фінансових справ держави, з кінця XVIII ст. - вже сам документ, що містив розпис доходів і витрат держави, згодом і як централізований фонд грошових коштів, і систему економічних відносин.

В цілому, сучасне визначення державного бюджету є дискусійним питанням, так Романовський М.В. і Врублевська О.В. припускають, що «Бюджет - це система імперативних грошових відносин, в процесі яких утворюється і використовується бюджетний фонд». На думку Родіонової В.М. «Бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) в зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління », Сенчагова В.К. і Архипова А.І. «Державний бюджет є основним фінансовим планом країни, що забезпечує освіту, розподіл і використання централізованого фонду грошових коштів як обов'язкової умови функціонування будь-якої держави», Юткін Т.Ф. «Бюджет - це рахунковий план держави, що дозволяє контролювати процес зарахування коштів в доходи скарбниці і процес використання бюджетних ресурсів згідно з бюджетним розписом витрат», Федулової С.Ф. «Бюджет - система грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу суспільного продукту з метою утворення і витрачання фонду грошових коштів, що використовується на виконання загальнодержавних завдань і затверджується законодавчо в формі фінансового плану, що складається з дохідної і видаткової частин».

Виходячи з перерахованого вище, можна зробити висновок, що Державний бюджет - це економічні відносини між державою і суб'єктами всіх форм власності та окремими громадянами з приводу формування централізованого фонду грошових коштів, які спрямовуються на виконання загальнодержавних завдань і функцій.

Акумулюючи з допомогою державного бюджету грошові кошти, держава через фінансові механізми здійснює виконання покладених на нього суспільством політичних, економічних і соціальних функцій, а саме утримання державного апарату, армії, правоохоронних органів, виконання соціальних програм, реалізація пріоритетних економічних завдань і т.д.

Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: дохідної та видаткової. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою політики.

Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни в економічних процесах. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.

Як правило, сформовані форми державного управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах з соціалістичною економікою в силу монопольної державної власності на засоби виробництва і наявності потужного держапарату, основний її завданням було обслуговування потреб державної влади. Державні фінанси підпорядковували собі і кошти підприємств і організацій, і навіть заощадження населення.

Зміни в економіці Росії і її політичному ладі, що відбулися на початку 90-х років, викликали серйозні зміни в її фінансовому механізмі.

Поява нових форм власності, нових суб'єктів господарювання спричинило зміни в системі грошових доходів і витрат; фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими методами. Одним з найважливіших напрямків реформування державних фінансів стало розчленовування єдиного держбюджету на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації і місцевих бюджетів. Це стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У цьому ж напрямку діяли перехід до податків, як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, приватизація державної власності і т.п. Все це призвело до принципових змін у бюджетній системі Російської Федерації та її бюджетний устрій.

Організаційна побудова бюджетної системи цілком залежить від форми державного устрою. Бюджетна система унітарних держав включає в себе два рівні: державний бюджет і місцеві бюджети. У держав з федеративним устроєм поряд з федеральним і місцевими бюджетами виділяються бюджети суб'єктів федерації (штатів у США, Бразилії, Індії; земель в Німеччині; республік, країв, областей і автономних округів в Росії). Однак і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів не входять до бюджетів вищих рівнів.

Таким чином, бюджетна система Росії, як федеративної держави складається з трьох рівнів:

Перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;

Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

Третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).

Сукупність бюджетів всіх рівнів утворює консолідований бюджет.

Консолідований бюджет визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території.

Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети всіх суб'єктів федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або країни в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

Бюджетним кодексом РФ законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:

1. Єдності бюджетної системи Російської Федерації;

2. Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

3. Самостійності бюджетів;

4.Равенства бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

5. Повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

6. Збалансованості бюджету;

7. Ефективності та економності використання бюджетних коштів;

8. Спільного (сукупного) покриття витрат бюджетів;

9. Гласності;

10. Достовірності бюджету;

11. Адресності і цільового характеру бюджетних коштів.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, єдність принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів означає:

Право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

Наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня; законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів;

Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих при виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;

Неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком встановлених законом випадків.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів в відповідно до єдиних принципів та вимог, установлених Бюджетним Кодексом.

Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, позабюджетних фондів і інші визначені законом обов'язкові надходження, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження не можуть пов'язуватися з певними витратами бюджету за винятком цільових бюджетних фондів, а також в разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.

Принцип гласності означає: обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів, звітів про їх виконання, повноту інформації про хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей; обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, в тому числі з питань, що викликають розбіжності всередині представницького органу або між виконавчим і представницьким органами державної влади.

Принцип достовірності бюджету означає: надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території; і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних бюджетополучателей з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Глава 2. Доходи державного бюджету

Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації в розпорядження органів державної влади Російської Федерації.

Доходи бюджетів утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безоплатних та безповоротних перерахувань.

До податкових доходів федерального бюджету відносяться (в федеральний бюджет зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами):

Податку на прибуток організацій за ставкою, встановленою для зарахування зазначеного податку до федерального бюджету;

Податку на прибуток організацій (в частині доходів іноземних організацій, не пов'язаних з діяльністю в Російській Федерації через постійне представництво, а також в частині доходів, отриманих у вигляді дивідендів і відсотків по державних і муніципальних цінних паперів);

Податку на прибуток організацій при виконанні угод про розподіл продукції, укладених до набрання чинності Федерального закону і не передбачають спеціальних податкових ставок для зарахування зазначеного податку до федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ;

Податку на додану вартість;

Акцизів на спирт етиловий з харчової сировини;

Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, за винятком харчового;

Акцизів на спиртовмісну продукцію;

Акцизів на тютюнову продукцію;

Акцизів на автомобільний бензин, прямогонний бензин, дизельне паливо, моторні масла для дизельних і карбюраторних (інжекторних) двигунів;

Акцизів на автомобілі легкові і мотоцикли;

Акцизів по підакцизним товарам і продукції, що ввозяться на територію Російської Федерації;

Податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (газ горючий природний);

Податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного);

Податку на видобуток корисних копалин (за винятком корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини, природних алмазів і загальнопоширених корисних копалин);

Податку на видобуток корисних копалин на континентальному шельфі РФ, у виключній економічній зоні РФ, за її межами;

Регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (газ горючий природний);

Регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного);

Регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні Російської Федерації, за межами території Російської Федерації при виконанні угод про розподіл продукції;

Збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (виключаючи внутрішні водні об'єкти);

Збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (внутрішніми водними об'єктами);

Водного податку;

Єдиного соціального податку за ставкою, встановленою Податковим кодексом Російської Федерації в частині, що зараховується до федерального бюджету;

Державного мита (за винятком державного мита, що підлягає зарахуванню до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети).

До неподаткових доходів федерального бюджету відносяться:

Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством, за винятком доходів від використання майна, що знаходиться в оперативному управлінні автономних установ;

Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів;

Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення;

Кошти, які вносяться в якості забезпечення заявки на участь в конкурсі або заявки на участь в аукціоні при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно для федеральних потреб, потреб суб'єкта РФ, муніципальних потреб і не підлягають поверненню особі, яка внесла такі кошти, відповідно до законодавства на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб;

Ресурси, отримані у вигляді орендної або іншої плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

Ресурси, отримані у вигляді відсотків по залишкам бюджетних коштів на рахунках в кредитних організаціях;

Ресурси, отримані від передачі майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, під заставу, в довірче управління, за винятком коштів, що отримуються від передачі майна, що перебуває в оперативному управлінні автономних установ, під заставу;

Плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, іноземним державам або юридичним особам на поворотній і платній основах;

Доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки в статутному (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, що належать Російській Федерації, суб'єктам РФ або муніципальних утворень;

Частина прибутку державних і муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

Інші передбачені законодавством Російської Федерації доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, за винятком доходів від використання майна, що знаходиться в оперативному управлінні автономних установ.

Ресурси, отримані від продажу державного і муніципального майна, підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів в повному обсязі.

Штрафи підлягають зарахуванню до бюджетів міських округів і муніципальних районів, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга за місцем знаходження органу або посадової особи, яка прийняла рішення про накладення штрафу.

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються в тому числі за рахунок:

Доходів від використання майна, що перебуває у державній власності (за винятком доходів від використання майна, що знаходиться в оперативному управлінні автономних установ), доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органів державної влади РФ, - після сплати податків і зборів;

Частини прибутку унітарних підприємств, створених Російською Федерацією, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

Зборів за видачу ліцензій на провадження видів діяльності, пов'язаних з виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної і спиртовмісної продукції;

Інших ліцензійних зборів;

Мит і митних зборів;

Плати за використання лісів в частині мінімального розміру орендної плати та мінімального розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень;

Плати за користування водними об'єктами;

Плати за користування водними біологічними ресурсами за міжурядовими угодами;

Плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

Консульських зборів;

Патентних мит;

Платежів за надання інформації про зареєстровані права на нерухоме майно та угод з ним;

Прибуток Банку Росії, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

До безоплатним і безповоротним перерахуванням відносяться перерахування у вигляді:

Фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;

Субвенцій з Федерального фонду компенсацій і (або) з регіональних фондів компенсацій;

Субвенцій з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів;

Інших безоплатних та безповоротних перерахувань між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

Безоплатних та безповоротних перерахувань з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів;

Безоплатних та безповоротних перерахувань від фізичних осіб та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, в тому числі добровільних пожертвувань.

На підставі статті 54 Бюджетного кодексу РФ, в доходах федерального бюджету відособлено враховуються доходи федеральних цільових бюджетних фондів. Вони обліковуються за ставками, встановленими податковим законодавством РФ, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, певним федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Головним джерелом формування доходів бюджету є національний дохід, а в деяких випадках і національне багатство. При перерозподілі національного доходу в бюджет надходить частина прибутку господарюючих суб'єктів, заробітної плати працівників сфери матеріального і нематеріального виробництва, доходів працівників, що працюють за наймом, ренти власників землі.

Доходи бюджету класифікуються як методами стягування і формам їх мобілізації - на податкові і неподаткові, а й за іншими ознаками, зокрема:

1. В залежності від механізму надходження доходів до бюджету, вони поділяються на власні і регулюючі.

2. За соціально - економічною ознакою виділяють доходи, що надходять від юридичних осіб і від фізичних осіб;

3. В залежності від конкретних об'єктів оподаткування - стягуються з майна або доходу;

4. За ознакою джерел сплати - податки, що сплачуються з виручки, з прибутку, і податки, які відносяться на собівартість продукції (робіт, послуг);

5. За конкретних видів прямих і непрямих податків (податок на прибуток підприємств і організацій, прибутковий податок з фізичних осіб, акцизи, ПДВ, митні збори і т.д.).

Виконання федерального бюджету за доходами є важливою частиною процесу виконання федерального бюджету, оскільки фінансування витрат здійснюється в міру надходження доходів до бюджету. Отже, якщо доходи не надходять в повному обсязі, то і витрати не можуть бути профінансовані відповідно до затверджених бюджетних призначень.

глава 3. витрати державного бюджету

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використання за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

У бюджетному кодексі трактування інша: бюджетні витрати - грошові кошти, передбачені в бюджеті відповідного рівня для фінансування завдань і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Крохина Ю.А.предполагает, що «Витрати державного бюджету - це публічні, що не створюють і не погашають фінансових вимог безперервні витрати держави в вигляді суворо опосередкованих нормами права економічних відносин з приводу розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів з метою забезпечення завдань і функцій держави ».

Категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види витрат, кожен з яких може бути охарактеризований з якісної і кількісної сторін. Якісна характеристика дозволяє встановити економічну природу і суспільне призначення кожного виду бюджетних видатків, кількісна - їх величину.

Витрати бюджету є витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками. Видаткова частина охоплює всю економіку, оскільки держава враховує економічні інтереси суспільства в цілому. На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч факторів, як-то: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.

Через бюджетні витрати фінансуються бюджетополучатели - організації виробничої та невиробничої сфери, які є одержувачами або розпорядниками бюджетних коштів. Бюджет визначає лише розміри бюджетних витрат за статтями витрат, а безпосередні витрати здійснюють бюджетополучатели. Крім того, за рахунок бюджету відбувається перерозподіл бюджетних коштів за рівнями бюджетної системи через дотації, субвенції, субсидії і бюджетні позички. Витрати бюджету носять в основному безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні кредити і позики. Основні статті витрат бюджету РФ: управління, оборона, підтримування правопорядку, соціальне забезпечення, охорона здоров'я, культура, освіта, а також обслуговування зовнішнього державного боргу.

Організація державних витрат заснована на наступних принципах:

1. Принцип цільового використання коштів;

Цільовий характер використання витрат припускає використання асигнацій за затвердженими напрямками. Якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет, міністр фінансів Російської Федерації, керівник відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування на будь-якому етапі виконання бюджету зобов'язаний здійснити блокування витрат, пов'язаних з виконанням певних умов, надалі до виконання зазначених умов відповідно до порядку, встановленого Кодексом. Нецільове використання асигнувань може призвести до повернення вже використаних коштів.

2. Дотримання режиму економії;

Однією з найважливіших завдань бюджетного фінансування є отримання максимального ефекту при мінімальних витратах, що вимагає економності та ефективності використання коштів. Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. У разі необхідності додаткового фінансування бюджетополучатель повинен орієнтуватися на власні кошти або шукати додаткові джерела фінансування.

3. Безповоротність державних витрат.

Економічна сутність видатків бюджету проявляється в безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації і суспільних пріоритетах. Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів тощо

Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії і практиці фінансів існує декілька ознак класифікації видатків бюджету.

Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками:

1. За ролі в суспільному виробництві;

2. Громадському призначенням;

3. галузі виробництва;

4. Цільового призначення.

За ролі в суспільному виробництві витрати бюджету ділять на:

а) Витрати на утримання і розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.);

б) Витрати на утримання і подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.п.);

в) Витрати на створення державних резервів (витрати на формування і обслуговування страхових і резервних фондів).

За допомогою цих витрат держава отримує інструменти регулювання розподілом коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою відповідно до економічними і соціальними потребами суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру суспільного виробництва, досягати прогресивних зрушень в народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток принципово нових галузей економіки, впливати на прискорення науково-технічного прогресу.

Відповідно до громадським призначенням (економічна угруповання бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну і т.п.) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:

а) Витрати на народне господарство та підтримку економіки;

б) Витрати на соціально-культурні потреби;

в) Військові витрати;

г) Витрати на управління.

Структура бюджетних витрат за цими групами протягом багатьох років була в нашій країні відносно стабільною, демонструючи давно усталені пріоритети в розподілі коштів бюджету. Основна маса ресурсів (близько половини всіх бюджетних коштів) спрямовувалася на народне господарство і підтримку економіки, що забезпечувало виконання економічної функції держави; і тільки близько третини бюджетних коштів витрачалося на соціально-культурні заходи.

Основою галузевої угруповання витрат федерального бюджету є загальноприйняте розподіл економіки на галузі і види діяльності.

У виробничій сфері поділяються за галузями народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та ін. В невиробничій по галузях і видам суспільної діяльності: на освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління тощо

Такий поділ державних витрат (також як і за роллю у відтворенні) допомагає виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів, але вже по галузям. Змінюючи ці пропорції, держава може добиватися потрібних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.

Класифікація витрат за цільовим призначенням (економічним змістом) є необхідною базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. У федеральному бюджеті зберігається поки цільове призначення виділених асигнувань, що відбиває конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство прийнято виділяти: витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін. По установам та організаціям невиробничої сфери - витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування, поточний і капітальний ремонт і т.д.

Одночасно з економічною класифікацією видатків бюджету використовуються і інші угруповання, в тому числі і організаційна, в основі якої лежить розподіл асигнувань за цільовими програмами і рівнями управління. Угруповання витрат за цільовими програмами вказує на конкретних одержувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання виділених бюджетних ресурсів.

Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах:

Асигнування на утримання бюджетних установ;

Кошти на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;

Трансферти населенню, тобто бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування;

Асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

Асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;

Бюджетні кредити юридичним особам (в тому числі податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань);

Субвенції та субсидії фізичним і юридичним особам;

Інвестиції в статутні капітал діючих або знову створюваних юридичних осіб;

Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державних позабюджетних фондів;

Кредити іноземним державам;

Кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, в тому числі державних або муніципальних гарантій.

Витрати федерального бюджету затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

Забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ,

Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

Функціонування федеральної судової системи;

Здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва, які визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);

Національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;

Фундаментальні дослідження і сприяння науково - технічному прогресу;

Державна підтримка залізничного, повітряного і морського транспорту;

Державна підтримка атомної енергетики;

Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;

Дослідження і використання космічного простору;

Формування федеральної власності;

Обслуговування і погашення державного боргу Російської Федерації;

Компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

Поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

Проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

Федеральна інвестиційна програма;

Забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

Забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

Фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

Офіційний статистичний облік;

Інші витрати.

Засоби федерального бюджету використовуються для фінансування заходів регіонального та місцевого значення, що включаються до цільових регіональні та місцеві програми. За погодженням з регіональними та місцевими органами влади спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів фінансуються такі види витрат:

Державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

Забезпечення правоохоронної діяльності;

Забезпечення протипожежної безпеки;

Науково - дослідні, дослідно - конструкторські та проектно - вишукувальні роботи, що забезпечують науково - технічний прогрес;

Забезпечення соціального захисту населення;

Забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

Забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;

Розвиток ринкової інфраструктури;

Забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;

Забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів РФ відповідно до законодавства РФ;

Забезпечення діяльності засобів масової інформації;

Фінансова допомога іншим бюджетам;

Інші витрати, що знаходяться в спільному веденні РФ, суб'єктів

Російської Федерації і муніципальних утворень.

Глава 4. Бюджетний дефіцит

Державний бюджет, як і всякий баланс передбачає вирівнювання доходів і витрат. Однак, як правило, при прийнятті бюджету плановані надходження і витрати не збігаються. Перевищення доходів над видатками утворює бюджетний профіцит (або надлишок), перевищення витрат над доходами - бюджетний дефіцит (недолік). Зазвичай бюджетний дефіцит виражається у відсотках до ВНП (ВВП).

Відповідно до бюджетного кодексу нафтогазовий дефіцит федерального бюджету не може перевищувати 4,7% прогнозованого у відповідному фінансовому році валового внутрішнього продукту, зазначеного в федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Дефіцит бюджету суб'єкта РФ, дефіцит місцевого бюджету на черговий фінансовий рік встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет з дотриманням обмежень, встановлених законодавством. Дефіцит бюджету суб'єкта РФ не повинен перевищувати 15% затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Для суб'єкта РФ, щодо якої здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 130 цього Кодексу, дефіцит бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Дефіцит місцевого бюджету не повинен перевищувати 10% затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень і (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Для муніципального освіти дефіцит бюджету не повинен перевищувати 5% затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень і (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, з допомогою не емісійних коштів зростанню державного боргу.

Проте, бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з вирішенням гострих соціальних проблем або з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення.

Якщо в минулому бюджетний дефіцит виникав досить рідко і був зазвичай пов'язаний з надзвичайними обставинами, перш за все з війнами, то сьогодні він став типовий для більшості країн ринкової економіки.

Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного і суб'єктивного характеру. Найбільш часто - через неможливість мобілізувати необхідні доходи в результаті спаду темпів виробництва, низької продуктивності праці та інших причин, що викликають нестабільність економіки, зниження ефективності виробництва. Причина бюджетного дефіциту криється і в зростанні витрат без урахування фінансових можливостей держави, в недостатньою доцільності та ефективності витрат. Високий рівень витрат невиробничого характеру (військові витрати, утримання адміністративного апарату, покриття збитків підприємств і ін.) Призводить до «проїдання» бюджетних коштів, а не до множення суспільного багатства. Негативний вплив на збалансованість бюджету надають інфляція, розхитування грошового обігу і системи розрахунків, нераціональна податкова і інвестиційно-кредитна політика.

Однак бюджетний дефіцит не може служити показником, що характеризує стан економіки країни, і бездефіцитний бюджет ще не означає економічного добробуту. Сьогодні багато економістів виходять з того що в період спадів можна припустити значний бюджетний дефіцит, а невеликий недолік не є небезпечним і може існувати досить тривалий час (інші в свою чергу категорично проти його існування). Міжнародний Валютний Фонд визнає допустимим дефіцит в межах 2-3% ВНП. Проблемою стає тривалий значний і зростаючий дефіцит, наслідком якого може стати неконтрольована інфляція.

Залежно від проведеної фінансової політики бюджетний дефіцит може бути активним чи пасивним.

Активний дефіцит обумовлений політикою держави, спрямованої на збільшення витрат і зниження податків, що є способом підвищення господарської активності.

Пасивний дефіцит викликається скороченням державних доходів в результаті падіння господарської активності.

Бюджетний дефіцит має в свою чергу вплив на кредитно-грошове господарство і функціонування економіки в цілому. В умовах існування бюджетного дефіциту уряд вимушено шукати джерела його покриття. Серед них найважливішими є грошова емісія і державні запозичення (позики у центральному банку, позик в приватному секторі і зовнішні запозичення).

Емісія грошей є найпростішим методом покриття бюджетного дефіциту. Більшість країн з часів переходу від золотого до паперово грошового обігу неодноразово використовували додаткову емісію для цих цілей. Уряду особливо часто застосовують цей засіб в критичних ситуаціях - під час війни або тривалої кризи. Надлишкова емісія широко застосовується і в даний час в багатьох країнах, що розвиваються, а також в країнах з перехідною економікою. Така емісія призводить до вельми негативних наслідків для економіки. Розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для довгострокових інвестицій, знецінюються заощадження населення і підприємств, стрімко знижується курс національної валюти, в результаті все це призводить до відтворення бюджетного дефіциту.

Для збереження економічної і соціальної стабільності уряду намагаються всіляко уникати невиправданої емісії грошей. З цією метою в систему ринкової економіки вбудований спеціальний блок-запобіжник: конституційно закріплена в більшості країн незалежність емісійного банку від законодавчої і виконавчої влади. Він не зобов'язаний фінансувати уряд, таким чином ставиться перепона неконтрольованої інфляції, яка могла б початися якби гроші друкувалися за бажанням уряду.

Найбільш надійним джерелом фінансування дефіциту бюджету є державні позики, які поділяються на короткострокові (до 1 року або 3 років), середньострокові (3-5 років) і довгострокові (понад 5 років). Вони здійснюються у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів і в порядку отримання кредитів у банків.

Державні позики більш безпечні в порівнянні з емісією, а й вони чинять негативний вплив на економіку. По-перше, в деяких випадках уряд вдається до примусового розміщення державних цінних паперів, що спотворює дію ринкових механізмів і мотивацію поведінки господарюючих суб'єктів. По-друге, навіть при вільному розміщенні, коли уряд створює достатні стимули для придбання юридичними і фізичними особами державних цінних паперів, воно вступає в конкуренцію з приватними підприємцями за фінансові кошти. При цьому відбувається скорочення пропозиції кредитних ресурсів, так як державні цінні папери відволікають частину вільних грошових коштів. Разом з цим підвищення попиту з боку держави на грошові кошти веде до зростання процентних ставок, а наслідком цього є скорочення інвестицій в реальний сектор економіки. В результаті виникає «ефект витіснення» приватних інвестицій.

Однак, як підтверджують емпіричні дані, цей ефект має найбільш явне і негативний вияв при обмежених ресурсах і високому рівні зайнятості, тоді як при надлишкових ресурсах та відповідної грошової політики замість «ефекту витіснення» може з'явитися стимул для активізації інвестиційної діяльності.

Рішення проблеми бюджетного дефіциту і інших соціально-економічних проблем шляхом державних запозичень породжує державний борг. Державний борг - це сума заборгованості за випущеними і непогашеним державним позикам. Залежно від сфери розміщення державний борг поділяється на внутрішній і зовнішній.

Внутрішній державний борг виникає в результаті розміщення на внутрішньому ринку державних позик. Вони оформляються шляхом випуску і продажу державних цінних паперів. Державні цінні папери поділяються на: короткострокові казначейські зобов'язання (з терміном по- гасіння до 1 року), середньострокові - ноти (до 5 років) і довгострокові облігації (понад 5 років). Основними власниками державних цінних паперів є урядові установи і фонди, центральний і комерційні банки, інші фінансові інститути, населення. На частку державних цінних паперів доводиться до 90% всієї суми державного боргу розвинених країн.

Зовнішній борг виникає при мобілізації державою фінансових ресурсів, що знаходяться за кордоном. Власниками зовнішнього боргу виступають компанії, банки, державні установи різних країн, а також міжнародні фінансові організації (Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Міжнародний валютний фонд та ін.).

Тягар зовнішнього боргу є більш важким, ніж тягар внутрішнього боргу. Для покриття зовнішнього боргу країні потрібно іноземна валюта, для отримання якої необхідно скорочувати імпорт і збільшувати експорт, при цьому виручка йде не на цілі розвитку, а на погашення боргу, що уповільнює темпи економічного зростання і знижує рівень життя.

Виникнення і зростання державного боргу обумовлюють необхідність управління ім. Управління державним боргом - це сукупність фінансових заходів держави, пов'язаних з погашенням позик, організацією виплат доходів за ними, проведенням конверсії і консолідації державних позик.

Конверсія і консолідація державного боргу є найважливішими прийомами, використовуваними в процесі управління державним боргом Конверсія державних позик передбачає зміна їх початкових умов, наприклад терміну, відсотки та ін. Як правило, уряди прагнуть максимально відсунути в часі виплату заборгованості, тому найчастіше конверсія зводиться до перетворення короткострокових позик в середньо- і довгострокові зобов'язання.

Консолідація державного боргу здійснюється шляхом продовження терміну дії коротко- і середньострокових позик або шляхом уніфікації раніше випущених коротко- і середньострокових позик в один довгостроковий позику. Так формується консолідований борг як частину загальної суми державної заборгованості в результаті випуску довгострокових позик. Це призводить до того, що відсуваються терміни виплат по боргу. Погашення старої державної заборгованості за допомогою випуску нових позик називається рефінансуванням.

Глава 5. Федеральний бюджет 2008 - 2010

5.1 Федеральний закон від 24 липня 2007 р N 198-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років"

Федеральний бюджет вперше сформований на три роки. У ньому вироблено поділ доходів на нафтогазові та ненафтогазовий, виділені в загальному обсязі витрат федерального бюджету на 2009 і 2010 роки умовно затверджені витрати, затверджений загальний обсяг бюджетних асигнувань на виконання публічних нормативних зобов'язань і обсяг нафтогазового трансферту, на базі Стабілізаційного фонду РФ сформований Резервний фонд і фонд майбутніх поколінь.

У середньостроковому періоді прогнозується зниження нафтогазових доходів на 1,5% і збільшення ненафтогазових доходів на 34,7%. Найбільшу питому вагу в доходах федерального бюджету без урахування нафтогазових доходів продовжують займати податок на прибуток організацій, податок на додану вартість і акцизи. Рівень інфляції в 2008 році не повинен перевищити 7%, в 2009 році - 6,5%, в 2010 році - 6%.

Введення механізму Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь направлено на згладжування ефекту коливань зовнішньої кон'юнктури. Резервний фонд призначений для забезпечення виконання бюджетних зобов'язань протягом трьох років при зниженні ціни на нафту з 45 до 30 дол. США за барель.

Значна частина державних непроцентних витрат буде спрямована на підвищення рівня життя працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних службовців, військовослужбовців та прирівняних до них осіб, пенсіонерів. Продовжиться реалізація пріоритетних національних проектів. У порівнянні з 2007 роком значно збільшено видатки по розділу "Національна економіка". З метою досягнення стійкого зростання економіки буде забезпечена реалізація проектів з застосуванням нових механізмів державно-приватного партнерства з використанням засобів Інвестиційного фонду РФ. Пріоритетним напрямком бюджетних витрат залишається розвиток транспортної інфраструктури. Передбачено фінансування заходів з підтримки авіабудування і суднобудування.

5.2 Оцінка виконання федерального бюджету РФ в 2008 році

За попередньою оцінкою федеральний бюджет за січень - грудень 2008 р року виконаний:

по доходах - у сумі 8 663,92 мільярда рублів, або 96,6 відсотків до загального обсягу доходів федерального бюджету, затвердженого Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років" (в редакції Федерального закону від 22.07 .2008 № 122-ФЗ) (далі - уточнений прогноз доходів);

по касовому виконанню витрат - 6 179,30 мільярда рублів, або 79,9 відсотка до уточненого розпису;

профіцит - 2 484,62 мільярда рублів;

первинний профіцит склав 2 629,28 мільярда рублів.

Доходи федерального бюджету

Доходи федерального бюджету за січень - грудень 2008 року в розрізі федеральних органів виконавчої влади - адміністраторів доходів федерального бюджету, на які припадають максимальні обсяги адмініструються доходів:

Федеральною податковою службою - в сумі 3 867,23 мільярда рублів, що склало 96,4 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік;

Федеральною митною службою - в сумі 4 347,24 мільярда рублів, що становить 94,3 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік;

Федеральним агентством з управління державним майном - в сумі 51,43 мільярда рублів, або 87,1 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік;

Іншими федеральними органами - в сумі 398,02 мільярда рублів, або 141,1 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік.

Cтабілізаціонний фонд Російської Федерації, Резервний фонд і Фонд національного добробуту.

Станом на 1 січня 2008 року сукупний обсяг коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації (далі - Стабілізаційний фонд) склав 3 849,11 мільярда рублів.

На виконання положень частини 15 статті 5 Федерального закону від 26 квітня 2007 року № 63-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації" і відповідно з наказом Мінфіну Росії від 29 січня 2008 року № 37 "Про перерахування коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації в Резервний фонд і до фонду національного добробуту і розірвання договорів банківського рахунку з обліку коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації" Федеральним казначейством 30 січня 2008 року здійснено перерахування грошових коштів в доларах США, євро і фунтах стерлінгів на окремі рахунки з обліку коштів Резервного фонду і фонду національного добробуту в доларах США, євро і фунтах стерлінгів, відповідно.

Станом на 31 січня 2008 року сукупний обсяг коштів Резервного фонду склав 3 069,00 мільярда рублів (що відповідає 10 відсотків прогнозованого на 2007 рік обсягу ВВП, величина якого становить 30 690,00 млрд. Рублів згідно з прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008-2010 рр. від 18 квітня 2007 року), сукупний обсяг коштів Фонду національного добробуту склав 782,80 млрд. рублів.

У лютому 2008 року в Резервний фонд надійшли доходи від розміщення коштів Стабілізаційного фонду в сумі 28,63 мільярда рублів.

У серпні 2008 року відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2007 року № 892 "Про проведення розрахунків і перерахування коштів у зв'язку з формуванням і використанням нафтогазових доходів федерального бюджету, нафтогазового трансферту, коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту" на рахунок по обліку коштів федерального бюджету надійшли нафтогазові доходи федерального бюджету за липень поточного року в розмірі 454,60 мільярда рублів. Частина зазначених доходів в розмірі 26,77 мільярда рублів була спрямована на фінансове забезпечення нафтогазового трансферту. При цьому сукупний обсяг коштів нафтогазових доходів, спрямованих з початку 2008 року на формування нафтогазового трансферту, досяг суми 2 135,00 мільярда рублів, затвердженої федеральним законом про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік і на плановий період в якості нормативної величини зазначеного трансферту. Після формування нафтогазового трансферту частина нафтогазових доходів в розмірі 420,60 мільярда рублів була зарахована в Резервний фонд, що дозволило довести сукупний обсяг фонду до його нормативної величини, встановленої на 2008 рік у сумі 3 500,00 мільярда рублів. Інша частина коштів нафтогазових доходів федерального бюджету за липень 2008 року в розмірі 7,23 мільярда рублів була зарахована до Фонду національного добробуту.

У вересні 2008 року нафтогазові доходи федерального бюджету за серпень поточного року в розмірі 432,35 мільярда рублів були спрямовані на формування Фонду національного добробуту в повному обсязі, оскільки сукупний обсяг Резервного фонду досяг своєї нормативної величини.

У жовтні-листопаді 2008 року обсяг наднадходження від нафтогазових доходів, перерахований до Фонду національного добробуту з моменту досягнення нормативної величини Резервного фонду, склав 847,55 мільярда рублів.

Відповідно до наказів Мінфіну Росії в жовтні-листопаді кошти Фонду національного добробуту були розміщені на депозит в державну корпорацію "Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)" в сумі 365,00 млрд. Рублів. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 січня 2008 року № 18 "Про порядок управління коштами Фонду національного добробуту" в серпні-листопаді 2008 року була придбана і зарахована на відповідні рахунки з обліку коштів Фонду національного добробуту іноземна валюта на суму 447,23 мільярда рублів в пропорції: 45 відсотків - долари США; 45 відсотків - євро і 10 відсотків - фунти стерлінгів.

Курсові різниці від переоцінки коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту з 30 січня по 30 листопада 2008 року склали:

для Резервного фонду - 142,89 мільярда рублів, в т.ч .:

від переоцінки залишків коштів на рахунках з обліку коштів Резервного фонду - 142,65 мільярда рублів;

від переоцінки коштів, розміщених в резервну позицію - 0,24 мільярда рублів;

для Фонду національного добробуту - 38,53 мільярда рублів. Таким чином, за станом на 1 грудня 2008 року сукупний обсяг коштів Резервного фонду в рублевому еквіваленті склав 3 661,37 мільярда рублів, Фонду національного добробуту - 2 108,46 мільярда рублів.

висновок

В результаті вивчення матеріалів даної курсової роботи, можна зробити наступні висновки:

Державний бюджет являє собою фінансовий план держави на поточний рік. Це кошторис доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і за термінами надходження і використання .;

Центральне місце бюджету у фінансовій системі пояснюється тим, що з його допомогою перерозподіляється значна частина національного доходу, бюджет на всіх його рівнях грає величезну роль у розвитку та процвітання держави, просуванні науково-технічного прогресу, розвитку економіки, повнота бюджету, як правило, прямо пропорційна добробуту громадян.

Державний бюджет являє систему бюджетів, що включає в себе федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Відносини між окремими бюджетами будуються на основі принципу бюджетного федералізму, згідно з яким за бюджетом кожного рівня закріплюються свої доходи і витрати, які він повинен фінансувати. Основним джерелом надходжень до бюджету є податки, однак поряд з ними доходи можуть формуватися за рахунок неподаткових надходжень, позик і емісії грошей.

Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів Російської Федерації, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації встановлюються Кабінетом Міністрів України з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним Кодексом РФ.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічну політику є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства.

Бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика. Таким чином, бюджет об'єднує в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) і є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст. - 2-е вид., Доп. - М .: Видавництво НОРМА, 2006.

2. ФЗ №198 від 24 липня 2007 року "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років"

3. Агапова, Т.А. Макроекономіка / Т.А. Агапова, С.Ф.Серегіна.- Москва: МДУ ім. М.В. Ломоносова, "Справа і Сервіс", 2004.- 416 с.

4.Бутук, А.І. Макроекономіка / А.І.Бутук.- М .: ДІС, 2004, - 514 с.

5. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской.- М .: Юрайт, 2003.-578 с.

6. Бюджетний процес в Російській Федерації: Навчальний посібник /Л.Г. Баранова, О.В.Врублевская і ін. - М .: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2005.-362 с.

7. Гікіш Л.В. Фінанси / Л.В.Гікіш.- Таганрог: МАУП, 2003.- 92 с.

8.Гукасьян Г.М. Економічна теорія: ключові питання / Г.М.Гукасьян.- Москва: ИНФРА-М, 2006- 199 с.

9. Добринін А.І. Тарасевич Л.С. Економічна теорія / А.І.Добринін, Л.С.Тарасевіч.- Санкт-Петербург: СПбГУЕФ, 2001., .- 544 с.

10.Журавлева Г.П. Теоретична економіка / Г.П.Журавлева, М.М. Міхальчакова.- Політекономія. Москва: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2005. 485 с.

{!LANG-60091662b9bf880dccf7cb68ba0ad8b3!}

{!LANG-04fcbdafbf25c0983721f8a0f9c6e110!}

{!LANG-a9622d8a13b1825061e17865133d4f94!}

{!LANG-08ba3b0663bb52ccf6e499f04f38abea!}

{!LANG-cde82bc9b04a12958136e4b619ce21e9!}

{!LANG-4edb69048db8104bb2d3c41e5c34523f!}